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郁慕湛:取消稀土出口配額 還需打破開(kāi)采壟斷
2015-01-16

  1月13日,商務(wù)部網(wǎng)站刊發(fā)消息稱中國(guó)政府已取消對(duì)稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品的出口配額管理。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示,這次稀土出口配額制的取消,“是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的一項(xiàng)具體政策選擇,充分顯示了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的決心”,當(dāng)然他也談道,這是“綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項(xiàng)政策調(diào)整”。但外界普遍認(rèn)為,中國(guó)之所以取消稀土等出口配額主要是因?yàn)楹笳撸覅s認(rèn)為前者所表達(dá)的中國(guó)政府的市場(chǎng)化決心也非空言。




  事情的由頭是去年3月,WTO裁定中國(guó)出口稀土等出口配額管理違規(guī)。作為世貿(mào)組織的重要一員,作為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的重大得益者,中國(guó)必須尊重WTO規(guī)則和裁決。中國(guó)實(shí)施稀土配額出口制度,是因?yàn)樵?jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)期,一方面中國(guó)稀土無(wú)序開(kāi)采,致使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞;另一方面,無(wú)序?yàn)E采造成出口的惡性競(jìng)爭(zhēng),稀土的國(guó)際價(jià)格當(dāng)時(shí)等同于黃土、等同于白菜。




  但是出口配額制的實(shí)行不是簡(jiǎn)單地對(duì)外就可以了,這樣有限的配額不可能分配給每一個(gè)大小不等、性質(zhì)各異的稀土企業(yè);同時(shí)要整頓無(wú)序開(kāi)采稀土,也必定會(huì)整頓稀土開(kāi)采企業(yè)。




  中國(guó)實(shí)行稀土出口配額制后,表面上上述兩個(gè)弊端都得到一定遏制,尤其國(guó)際市場(chǎng)上再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)稀土“白菜價(jià)”、“黃土價(jià)”。稀土無(wú)序開(kāi)采也一定程度得到整頓,稀土礦開(kāi)采地也多少拿到一些補(bǔ)償,當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況起碼也沒(méi)有繼續(xù)惡化下去。




  可是,稀土開(kāi)采地的生態(tài)環(huán)境原本可以治理得更好一點(diǎn),但要讓擁有壟斷稀土開(kāi)采權(quán)的企業(yè)拿出更多錢來(lái),那是很難的。更嚴(yán)重的是,實(shí)行稀土出口配額制之后,國(guó)際市場(chǎng)上稀土價(jià)達(dá)到每噸40萬(wàn)元時(shí),黑市上稀土的出口許可證賣到了每噸20萬(wàn)元。而且,中國(guó)是最大的稀土出口國(guó),但也是最大的能源和資源進(jìn)口國(guó),如果其他國(guó)家和地區(qū)也與我們?cè)谙⊥辽弦粯訉?shí)行出口配額制,那對(duì)任何一方都是不利的,不公允的。




  WTO要求中國(guó)取消稀土配額,不等于WTO要中國(guó)稀土賣成“白菜價(jià)”、“黃土價(jià)”,WTO非但不會(huì)去干涉價(jià)格,也承認(rèn)所有主權(quán)國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)財(cái)富。問(wèn)題是在對(duì)外出口配額制、對(duì)內(nèi)開(kāi)采壟斷制的情況下,中國(guó)主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的稀土作為主權(quán)財(cái)富(包括給開(kāi)采當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償),其國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格中所含的主權(quán)財(cái)富部分已經(jīng)被那些壟斷企業(yè)所攫取了。




  如今,中國(guó)將取消稀土出口配額制,對(duì)內(nèi)的稀土開(kāi)采壟斷制也須配套取消,將高額的出口稅轉(zhuǎn)化成適當(dāng)?shù)馁Y源稅,并建立完善有序的稀土開(kāi)采秩序,以此來(lái)體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)稀土的主權(quán)財(cái)富。在此基礎(chǔ)上我建議:只要繳納資源稅并遵守稀土開(kāi)采秩序,任何企業(yè)都有獲得開(kāi)采與出口稀土的資格,任何企業(yè)都無(wú)特權(quán)。




  這是中國(guó)進(jìn)一步市場(chǎng)化深化改革在稀土行業(yè)的具體表現(xiàn)。

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