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　　中國鋼鐵行業(yè)似乎坐了趟過山車。

　　2014年由于鐵礦石價格大幅下跌，鋼鐵出口大幅上漲等多重因素，中國鋼鐵行業(yè)的盈利水平和經(jīng)營狀況得到了一定程度的改善，鋼鐵行業(yè)利潤總額或?qū)⑦_(dá)到280億元以上，創(chuàng)近3年來的新高。

　　但2014年12月31日，財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，自2015年1月1日起正式取消含硼鋼的出口退稅。這無疑給貌似回暖的鋼鐵行業(yè)潑了一瓢冷水。

　　此前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為國家相關(guān)部門會先公布取消退稅的時間表，給企業(yè)一個緩沖期。2014年末，部分企業(yè)陸續(xù)選擇暫停出口報價，等待政策明朗。

　　如今，這些企業(yè)將面臨違約或由自己承擔(dān)取消退稅后的成本，這必然會對鋼鐵出口量產(chǎn)生直接影響。“預(yù)計，2015年1季度的鋼鐵出口量可能將縮減三分之一左右，還不排除有更高的可能?！狈治鰩熗鯂甯嬖V《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　該不該退

　　含硼鋼之所以成為此次政策調(diào)整的首要目標(biāo)，與2014年中國鋼鐵出口量激增有著直接關(guān)系。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年中國出口鋼材近1億噸，同比增長近50%，其中含硼鋼材占全國鋼材出口總量的4成以上，而且增長幅度也明顯高于平均水平?？梢哉f，含硼鋼支撐起了2014年中國鋼鐵出口的大幅增長。

　　負(fù)面作用是，由此引發(fā)其他國家針對中國鋼材反補貼、反傾銷的貿(mào)易保護(hù)措施也隨之增多。數(shù)據(jù)顯示目前有效的鋼鐵貿(mào)易“雙反”措施，全球共333項。其中，以我國為對象的84項，占比25.2%為全球最多。僅2014年以來，美國、東盟、俄羅斯等先后發(fā)起對我國“雙反”案件近30起。

　　面對這種情況，中鋼協(xié)認(rèn)為有必要調(diào)整鋼材出口退稅政策。2014年中旬，中鋼協(xié)開始對有關(guān)中國鋼材出口退稅政策調(diào)整展開研究，并隨后將相關(guān)方案上報至財政部等部委，至此取消含硼鋼的出口退稅成為了大概率事件。

　　長期以來，我國對于鋼鐵的出口都秉持著鼓勵高端、限制低端的原則。因此，在鼓勵出口特殊合金鋼材產(chǎn)品的意圖下，在海關(guān)稅則中，含硼量達(dá)到0.0008%及以上的鋼材產(chǎn)品均可按合金鋼申報，這使得含硼鋼在海關(guān)的四個稅則號，在調(diào)整前分別享受9%和13%的出口退稅率。

　　“從材料特點上來說，硼在化學(xué)和物理性能上對鋼材使用影響并不大。而出口退稅的存在，導(dǎo)致含硼鋼的出口價格甚至比普鋼還便宜?！币苯鸸I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

　　盡管如此，在生存線上掙扎的鋼鐵企業(yè)來說，含硼鋼還是值得期待的。因為添加硼元素的噸鋼成本只有十多元，工藝也簡單，而出口退稅卻可達(dá)到300元左右?！斑@明顯違背了我國在鋼鐵出口上的原則?！眹H貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

　　值得注意的是，相關(guān)部門雖已正式取消了含硼鋼的出口退稅，但想繞過這一障礙卻并非難事。業(yè)內(nèi)人士介紹，只要在鋼鐵產(chǎn)品中加入其它合金元素如鉻、釩等代替硼，一樣可達(dá)到在出口時符合出口退稅標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　因此，也有部分專家提出，我國的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿(mào)組織規(guī)則，我國的鋼鐵工業(yè)也已不是原來那種“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的負(fù)面形象，沒必要自我限制。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)或是國家相關(guān)部門出臺含硼鋼出口退稅的深層考慮。

　　2014年9月，商務(wù)部研究院信用與認(rèn)證中心曾發(fā)布的一份資料顯示，在鋼鐵行業(yè)的上市公司樣本中，可能存在財務(wù)報表粉飾嫌疑的上市公司29家，行業(yè)占比達(dá)85.29%。

　　同時，鋼鐵上市公司2014年相關(guān)財報顯示，除少數(shù)上市企業(yè)外，大部分企業(yè)均獲得了不同程度的補貼支持。以重慶鋼鐵2014年半年報為例，計入當(dāng)期損益的補助達(dá)5.08億元。2014年末，重慶鋼鐵還先后收到重慶市長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長壽區(qū)財政局批復(fù)，分別安排公司2.8億元的獎勵、補助和1.33億元的財政貼息補助，共計4.13億元。不僅如此，重慶鋼鐵還在2014年里向其大股東重慶鋼鐵集團(tuán)出售了多項資產(chǎn)。

　　“取消出口退稅實際是希望以此為調(diào)節(jié)手段，倒逼國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以行業(yè)的短期陣痛來換得行業(yè)長遠(yuǎn)供求局面的改善，推動鋼鐵行業(yè)長期的整合以及并購重組?！卑酌髡f：“盡管這可能并非最好的辦法?！?/p>

　　調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)的動作實質(zhì)早已開始。2013年1月，工信部曾聯(lián)合12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。其中，對鋼鐵行業(yè)的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右。

　　堅硬的現(xiàn)實是，中國鋼鐵業(yè)的集中度不升反降。“整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展緩慢，兼并重組的動力不足，很多企業(yè)都還抱著沒破產(chǎn)就還有希望的想法?！眲⒑Ｃ裾f。

　　他認(rèn)為“混改”或是打破目前僵局的一個契機(jī)。通過對國有大型鋼企實施混合所有制改革，可以實現(xiàn)跨所有制、跨層級(如中央與地方國企)和跨省市的兼并重組，實現(xiàn)股權(quán)多元化，強化利潤導(dǎo)向，杜絕不計盈虧“虧著干”的現(xiàn)象。此外，通過跨區(qū)域的兼并重組，還可減少當(dāng)前市場上低價同質(zhì)化產(chǎn)品的競爭現(xiàn)象。

　　目前，包括鞍鋼在內(nèi)的多家鋼鐵企業(yè)已開始摸索混改。需要提醒的是，“混改”的目的，是將國企目前的僵化機(jī)制轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場配置資源的民企機(jī)制，以實現(xiàn)國有資本的保值增值，而非簡單地擴(kuò)大國企地盤。