2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,即2015年中央“一號文件”。這是自2004年以來,中央“一號文件”連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”。記者注意到,中央“一號文件”中多次提到與糖料、食糖有關(guān)的內(nèi)容,摘取其中幾點(diǎn)加以分析。
首先,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。立足各地資源優(yōu)勢,大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。國家重點(diǎn)扶植廣西糖業(yè)發(fā)展,支持糖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。今年1月底廣西人代會上提出實(shí)施糖產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”,創(chuàng)造新業(yè)態(tài),增強(qiáng)競爭力,建設(shè)5.3萬公頃高產(chǎn)高糖糖蔗料基地,謀劃產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展的新路徑,大力發(fā)展綜合利用和深加工。糖價低迷三年,讓糖廠難以為繼,糖廠虧損經(jīng)營使得給蔗農(nóng)兌付蔗款的壓力加大,目前已有糖企出現(xiàn)無法兌付蔗款的情況,因此糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善勢在必行:一是推行甘蔗種植機(jī)械化;二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。卓創(chuàng)資訊食糖分析師王濤認(rèn)為,當(dāng)前糖業(yè)是有困難,但整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還在,在國家給予政策支持的前提下,糖廠也應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件謀尋新的發(fā)展方式。
其次,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理,嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。
進(jìn)口糖一直是我國糖價走高的極大阻力,按2014年1331萬噸的國產(chǎn)糖產(chǎn)量來看,2014年我國糖消費(fèi)量在1500萬噸左右,單靠我國自產(chǎn)本身的供求是滿足不了生產(chǎn)消費(fèi)的,因此200萬噸的缺口需要進(jìn)口供給。2014年白糖進(jìn)口346.8萬噸,超出我國所需,因此市場供應(yīng)壓力加大,壓制我國糖價上漲。雖然今年糖廠達(dá)成共識配額外進(jìn)口糖限制在190萬噸,但外盤回跌使得進(jìn)口糖成本降低,難免會有源源不斷的進(jìn)口糖流入市場,即便限制配額,走私糖的沖擊仍然存在。業(yè)內(nèi)人士稱,有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)控進(jìn)口,并鼓勵國產(chǎn)糖出口,加大出口補(bǔ)貼力度,我國糖市才有翻身的可能。
再次,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制,加強(qiáng)儲備糧監(jiān)管??梢钥闯?,國家沒有擴(kuò)大試改規(guī)模,因此對白糖的臨時收儲政策將可能繼續(xù)實(shí)施,此舉既可有效減輕糖廠的資金壓力,又能調(diào)節(jié)市場供需平衡,給糖價充足發(fā)展空間。但從另一方面看,國家臨時收儲政策短期內(nèi)利好糖市,但過多的儲存量日后如何解決仍是個大問題;至今國儲還有600萬噸白糖令國內(nèi)市場承壓,何時放儲、怎么放尚沒有明確方案,因此合理的農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模是必需的。
王濤表示,2015年是減產(chǎn)的一年,若進(jìn)口糖控制得當(dāng),國家可能在9、10月份榨季交接時放儲一批糖調(diào)節(jié)市場,至于數(shù)量、價格要視屆時的市場環(huán)境所定。