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　　近幾年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。這些成績(jī)的取得，很大程度上得益于我們持之以恒地抓兩個(gè)環(huán)境建設(shè)。昨日(2月25日)召開(kāi)的石家莊市著力改善兩個(gè)環(huán)境廣播電視大會(huì)，已經(jīng)是我市連續(xù)5年在春節(jié)假期后上班第一天召開(kāi)如此規(guī)模的會(huì)議。

　　省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬在昨天的大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不懈地抓兩個(gè)環(huán)境建設(shè)，決不是作秀、裝樣子，而是為了省會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了全市1000萬(wàn)老百姓的根本利益?！?/p>

　　當(dāng)前，我市面臨最大的問(wèn)題仍是發(fā)展問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，仍然是制約我市又好又快發(fā)展的兩大“瓶頸”。孫瑞彬表示，在宏觀環(huán)境十分不利、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，我市要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)重大機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超步伐，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，率先在全省全面建成小康社會(huì)，唯一能做的、可拼的就是把環(huán)境打造好。這是我們的“命門之穴”，是推動(dòng)省會(huì)又好又快發(fā)展的頭等大事，必須作為永不竣工的工程，毫不動(dòng)搖地抓下去。

　　讓老百姓切實(shí)感受到大氣質(zhì)量明顯變化

　　讓老百姓呼吸上更加新鮮清爽的空氣

　　盡快實(shí)現(xiàn)我市大氣質(zhì)量的明顯改善，既是習(xí)近平總書(shū)記的心愿，省委、省政府的要求，也是全市人民的殷切期望，更是全市各級(jí)黨委、政府的重大政治責(zé)任。通過(guò)近兩年來(lái)的工作實(shí)踐，我市已經(jīng)形成了一整套比較科學(xué)的治污思路和舉措，堅(jiān)定了戰(zhàn)勝大氣污染的信心和決心。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。“我們要以貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》為動(dòng)力，實(shí)行目標(biāo)倒逼，自我加壓、背水一戰(zhàn)，堅(jiān)決履行好這個(gè)莊嚴(yán)的承諾，完成好這個(gè)艱巨的任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步把污染控制住、把指標(biāo)降下來(lái)，早日甩掉重污染城市的‘黑帽子’，讓老百姓切實(shí)感受到大氣質(zhì)量的明顯變化，呼吸上更加新鮮清爽的空氣?！睂O瑞彬在昨天會(huì)上的承諾擲地有聲。

　　要堅(jiān)決落實(shí)六大舉措，不能打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、減力度

　　實(shí)踐證明，市委、市政府采取的壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大舉措是行之有效的，必須一以貫之、緊抓不放。要科學(xué)壓煤，做到科學(xué)化、精細(xì)化，既要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，堅(jiān)決完成省下達(dá)的削減燃煤任務(wù)；又要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受太大的傷害，從而確保老百姓就業(yè)不出現(xiàn)問(wèn)題。要大力推廣先進(jìn)的燃煤技術(shù)、新型節(jié)能環(huán)保爐具和優(yōu)質(zhì)燃煤，提高燃煤的效率，依靠科技進(jìn)步減少燃煤污染。今年，要下大力整治農(nóng)村量大面廣、粗放式散煤燃燒導(dǎo)致的污染，著力解決大氣污染“農(nóng)村包圍城市”的問(wèn)題；要加快推進(jìn)電廠余熱入市工程，盡快替代熱二(南廠區(qū))和熱三供暖，大幅減少市區(qū)燃煤總量。

　　針對(duì)我市大氣污染物以顆粒物為主的特征，要進(jìn)一步加大對(duì)煤煙塵、道路塵、工地塵、礦山塵等各種揚(yáng)塵的治理力度，切實(shí)在嚴(yán)管和精細(xì)上下功夫。對(duì)建筑施工、渣土運(yùn)輸、馬路清掃等每一個(gè)有揚(yáng)塵的場(chǎng)所和環(huán)節(jié)都要有人管、有措施、真落實(shí)，做到綠色施工，堅(jiān)決把揚(yáng)塵控制住、壓下來(lái)。

　　所有列入搬遷計(jì)劃的污染企業(yè)都要加快推進(jìn)，特別是要加快石鋼、雙聯(lián)化工、曲寨水泥、華藥、石藥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷步伐，堅(jiān)決消除城區(qū)的重大污染源。

　　要堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車，著力抓好重載車輛的尾氣治理，排放不達(dá)標(biāo)的車輛不得上路行駛。要切實(shí)改善省會(huì)的交通狀況，鼓勵(lì)人們綠色出行，最大限度地減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

　　要運(yùn)用好節(jié)能減排這個(gè)倒逼機(jī)制，按照最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造并確保正常運(yùn)行，最大限度地減少工業(yè)排放。

　　要繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)綠化，全市城鄉(xiāng)凡是能綠化的地方要全部綠化。今年，要突出抓好“一山二環(huán)三河”綠化及綠色廊道、太行山綠化、農(nóng)村綠化，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，加快建設(shè)森林城市。

　　要釜底抽薪、著力治本，積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型

　　環(huán)境污染說(shuō)到底是工業(yè)化帶來(lái)的“副產(chǎn)品”。要解決好我市的環(huán)境污染問(wèn)題，最根本的還是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，切實(shí)改變高能耗、高排放、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　今年，我市要在采取一系列治污應(yīng)急措施的同時(shí)，著眼生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，把調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、控污染有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按中東西三大區(qū)域各自的產(chǎn)業(yè)定位，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路，從根本上減少污染物排放，起到釜底抽薪的效果。對(duì)那些效益差、污染重的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定有序的予以淘汰。同時(shí)，要大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，提高招商門檻，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；要深化拓展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

　　要加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，確保治理污染有隊(duì)伍、有手段、有投入

　　我市把今年確定為“環(huán)保能力提升年”，全面加強(qiáng)環(huán)保預(yù)警監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的能力建設(shè)。

　　要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，將機(jī)構(gòu)、編制向環(huán)保部門傾斜，真正投入人力抓環(huán)保，努力改變基層環(huán)保執(zhí)法人員不足、疲于應(yīng)付的局面。要切實(shí)保障環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，加大環(huán)保投入，在治理污染上該花的錢一定要花。要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管硬件設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在全省率先把大氣預(yù)報(bào)預(yù)警中心和節(jié)能減排監(jiān)控指揮中心建起來(lái)，加快構(gòu)建覆蓋全市的智能化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，補(bǔ)齊裝備上的“短板”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作手段。要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，確保每個(gè)污染源都有人盯、有人管。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，確保環(huán)境污染應(yīng)急處置更科學(xué)、更有效。

　　要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法零容忍、用重典、嚴(yán)懲處

　　環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本太低，是導(dǎo)致一些企業(yè)違法排放、超標(biāo)排放的重要原因。今年，我市要以貫徹實(shí)施新的《環(huán)保法》為契機(jī)，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)做到違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)、決不手軟，以此提升全社會(huì)的環(huán)境守法意識(shí)，真正把治理污染、改善生態(tài)納入法治化軌道。對(duì)環(huán)境違法的小企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重處罰；屬于非法生產(chǎn)的要堅(jiān)決取締。對(duì)環(huán)境違法的大企業(yè)，除施以重罰外，還要在新聞媒體上連續(xù)曝光，將不履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)廣而告之，并將環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案。對(duì)于涉及犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　今年，要抓緊對(duì)省會(huì)大氣污染防治條例進(jìn)行修訂、盡早出臺(tái)，為治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境提供有力的法律支撐。在改善發(fā)展環(huán)境方面，也要加強(qiáng)地方立法工作，將兩個(gè)環(huán)境建設(shè)一并納入法治化軌道。

　　像重視大氣污染治理那樣抓好水污染治理

　　當(dāng)前，我市水的問(wèn)題比較突出，主要是水資源嚴(yán)重短缺，水生態(tài)嚴(yán)重惡化。我市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源是全國(guó)平均水平的1/10，是世界平均水平的1/40；每年超采地下水10億立方米，地下水位平均每年下降近1米。我市的水污染狀況也比較嚴(yán)重，水環(huán)境容量幾乎為零。

　　對(duì)水環(huán)境治理，從現(xiàn)在開(kāi)始就要及早行動(dòng)、主動(dòng)出擊，像重視大氣污染治理那樣抓好水污染治理。要注重源頭防范，加強(qiáng)崗黃水庫(kù)等水源地保護(hù)，確保飲水安全；要加大對(duì)市域主要河流污染防治力度，鞏固洨河、汪洋溝整治成果，統(tǒng)籌推進(jìn)滹沱河綜合整治，確保出境斷面達(dá)到國(guó)控、省控標(biāo)準(zhǔn)；要按照即將出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》新標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理水平，必須做到達(dá)標(biāo)排放；要堅(jiān)決控制地下水超采，從今年開(kāi)始利用3年的時(shí)間，堅(jiān)決關(guān)掉560眼自備井；切實(shí)抓好南水北調(diào)配套工程的建設(shè)，努力為省會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的水資源支撐。

　　打造最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂(lè)園

　　拿起“手術(shù)刀”大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　今年，我市將從改革入手，全面系統(tǒng)地做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。首先，要按照中央和省關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的部署和要求，科學(xué)設(shè)定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的行政權(quán)力構(gòu)架。特別是要做實(shí)縣級(jí)政府，市一級(jí)要把主要精力放在抓調(diào)研、出政策、定標(biāo)準(zhǔn)、抓協(xié)調(diào)、搞監(jiān)督上來(lái)。在此基礎(chǔ)上，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，清單之外的審批事項(xiàng)一律取消，真正厘清各級(jí)政府權(quán)力的邊界，最大限度地給予市場(chǎng)主體空間。

　　今年，我市要從分析財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性入手，逐個(gè)部門、逐項(xiàng)預(yù)算去分析評(píng)估，以事權(quán)設(shè)置是否合理來(lái)確定機(jī)構(gòu)設(shè)立和預(yù)算分配是否必要。凡是市里不再保留的事權(quán)，或不宜由市一級(jí)審批、監(jiān)管的事項(xiàng)，一律撤銷機(jī)構(gòu)編制，取消財(cái)政預(yù)算，以行政資源的優(yōu)化配置，保證簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)到位。

　　要堅(jiān)持放管結(jié)合，該放的要放得下去，該管的還要切實(shí)管好。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)做好下放審批和監(jiān)管事項(xiàng)的承接工作，提高審查把關(guān)和執(zhí)法監(jiān)管能力，確保放下去的權(quán)力接得住、用得好。要加大向高新區(qū)、空港工業(yè)園等特定區(qū)域的放權(quán)力度，并在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索成立“行政審批局”，從制度上激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)在活力。

　　對(duì)各級(jí)保留的審批和監(jiān)管事項(xiàng)，要以方便企業(yè)和老百姓辦事為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。不但要解決好管得過(guò)多的問(wèn)題，還要下大力氣解決辦事不便、效率不高的問(wèn)題，努力讓企業(yè)家高興、讓老百姓滿意。

　　讓權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明

　　今年，我市要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明這項(xiàng)工作。政府各部門要認(rèn)真做好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單編制工作，只要不涉及依法保密的事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)，讓企業(yè)和老百姓監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。5月底前，全市權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單要全部向社會(huì)公開(kāi)。特別是對(duì)各種行政審批事項(xiàng)，要依法公開(kāi)運(yùn)行流程、辦理情況、運(yùn)行結(jié)果等信息，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，促進(jìn)政府工作效率的提高。

　　要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和老百姓監(jiān)督政府提供方便。今年，要突出抓好公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立崗位職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效、監(jiān)督制衡有力的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還要加大監(jiān)督力度，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)違規(guī)操作、不作為、亂作為的部門和干部，要嚴(yán)肅處理，著力打造陽(yáng)光政府、高效政府、廉潔政府。

　　多做雪中送炭暖人心的工作

　　要進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)聯(lián)系的渠道，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各種難題。在關(guān)注大企業(yè)的同時(shí)，更要重視正在艱難創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)，大力開(kāi)展中小微企業(yè)“服務(wù)提升年”活動(dòng)，有針對(duì)性地幫助他們解決場(chǎng)地、融資等突出問(wèn)題，促其做大做強(qiáng)。要加強(qiáng)“三級(jí)平臺(tái)、兩個(gè)代辦”便民服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系群眾“最后一公里”，為企業(yè)和群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)方式，大力推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　讓法治成為投資者的“定心丸”、老百姓的“保護(hù)傘”

　　我市要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治市，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，將發(fā)展環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道。

　　全市各級(jí)政府部門要做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序、法定時(shí)限處理政務(wù)，堅(jiān)持依法辦事，讓各種“潛規(guī)則”統(tǒng)統(tǒng)失效。對(duì)各類市場(chǎng)主體都要一視同仁，讓法治成為投資者的“定心丸”、老百姓的“保護(hù)傘”。

　　要進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力量，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索以及阻工擾企等不法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體和老百姓的合法權(quán)益。

　　要深化行政執(zhí)法體制改革，大力推行綜合執(zhí)法，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法，有利的事都想管、無(wú)利的事沒(méi)人管的問(wèn)題。要深化基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，從制度上減少執(zhí)法的隨意性。要進(jìn)一步整頓規(guī)范基層執(zhí)法行為，突出治理企業(yè)“三亂”問(wèn)題，堅(jiān)決整治和查處簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法犯法等行為。

　　腐敗是破壞發(fā)展環(huán)境的“毒瘤”。對(duì)那些以權(quán)謀私、吃拿卡要、徇私枉法、司法腐敗等行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，決不姑息。今年，要突出整治“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”、“中梗阻”現(xiàn)象，堅(jiān)決查處一批損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的“小官巨腐”問(wèn)題，決不允許腐敗現(xiàn)象蔓延，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治化環(huán)境。

　　兩個(gè)環(huán)境建設(shè)

　　有力推動(dòng)省會(huì)發(fā)展

　　全年優(yōu)良天114個(gè)

　　2014年，我市克服了風(fēng)速小、降水少等不利氣候因素，取得了治理大氣污染重大階段性勝利。全年共獲得了114個(gè)優(yōu)良天，同比增加71天，增幅全省最大，優(yōu)良率提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)，其中一級(jí)天由2013年的“零”增加到12天；六項(xiàng)主要污染物平均濃度全面下降，其中PM2.5、PM10分別下降19.5%、32.5%。

　　主城區(qū)拆改623臺(tái)

　　燃煤鍋爐

　　為了治理大氣污染，從2012年開(kāi)始，我市拆改了主城區(qū)623臺(tái)分散燃煤鍋爐，取締了市區(qū)餐飲單位的所有燃煤大灶。

　　節(jié)能減排投入資金

　　45.8億元

　　特別是近兩年，我市投入了45.8億元的財(cái)政資金，壓減了700萬(wàn)噸燃煤、112萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、1850萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能，淘汰了17.87萬(wàn)輛黃標(biāo)車，搬遷了6家企業(yè)，提前一年完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，造林綠化122萬(wàn)畝。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值突破

　　5000億大關(guān)

　　地區(qū)生產(chǎn)總值突破了5000億大關(guān)；繼全部財(cái)政收入在2013年重返全省第一后，去年公共預(yù)算收入也在落后10年后重返全省第一，全部財(cái)政收入和公共預(yù)算收入分別達(dá)到681.3億元、343.5億元。

　　引進(jìn)市外資金

　　1353億元

　　去年，全市引進(jìn)市外資金1353億元，同比增長(zhǎng)了61.8%。

　　新增各類市場(chǎng)主體

　　10.2萬(wàn)戶

　　新增各類市場(chǎng)主體10.2萬(wàn)戶，新登記企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)87.8%和165.2%，連續(xù)四年新增企業(yè)戶數(shù)占全省的1/4以上。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成

　　3400億元

　　企業(yè)效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額全省第一，占全省的1/4還多；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成3400億元，綜合排名位居全省第一。