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　　早春2月，糖價從2014年8月跌破每噸4000元谷底弱勢反彈，一路上揚(yáng)至每噸4800元。讓持續(xù)寒冷了3個榨季的糖業(yè)市場升騰起絲絲暖意。蔗林里，汗流浹背的蔗農(nóng)一邊砍蔗，一邊算著自己的收入賬。糖廠里，忙碌的生產(chǎn)線上正不停地擠壓著源源而來的甘蔗，冒著熱氣的糖汁散發(fā)出濃濃的糖香，彌漫在廣袤的蔗區(qū)。

　　市場的利好，糖價的回升，不僅讓糖企、蔗農(nóng)感受到春的暖意，更提振著他們在新榨季攻堅克難，奮力走出產(chǎn)業(yè)“低谷”的信心和決心。

　　2013年，國內(nèi)糖價下滑，我省蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨困局。5月，省政府第9次常務(wù)會議提出，要善于運(yùn)用辯證思維、戰(zhàn)略思維，有所作為，采取有力措施，把糖價的低谷時期變成糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，推動我省蔗糖產(chǎn)業(yè)逆風(fēng)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、振興，將蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成為我省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同月，《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的意見》出臺實(shí)施。實(shí)施保護(hù)價收購，保護(hù)農(nóng)民利益；省政府撥付5000萬元資金支持糖廠技術(shù)改造；省政府撥付5000萬元資金進(jìn)行蔗糖成品收儲；鼓勵糖生產(chǎn)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新等一系列的舉措，蔗糖生產(chǎn)企業(yè)逐步走出生產(chǎn)困境，全省蔗糖產(chǎn)業(yè)正向著高原特色農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，出臺糖業(yè)振興3年行動計劃，用一攬子高含金量的政策措施撐起糖業(yè)發(fā)展的一片天，助推產(chǎn)業(yè)在逆境中走上轉(zhuǎn)型升級的修煉之路?！昂敝械脑颇咸菢I(yè)不僅沒有萎縮，還積蓄起升級發(fā)展的新能量。

　　甜蜜產(chǎn)業(yè)遇“苦”，云南如何研判

　　一粒在市場風(fēng)雨中有甜有苦的“白糖”，一個關(guān)乎600萬蔗農(nóng)生計、涉及3000多種工業(yè)品原料的大產(chǎn)業(yè)，幾經(jīng)起伏，2012年突遇市場“寒流”，糖價從高位時的每噸7700多元，一路跌破每噸4000元的關(guān)口，整個產(chǎn)業(yè)深陷谷底。糖業(yè)的存廢和前路，急迫地擺在了黨委、政府和糖業(yè)人士的面前。

　　梳理云南蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，科學(xué)準(zhǔn)確判斷這個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)在和未來，人們看到，云南糖業(yè)走過近60年的發(fā)展歷程不是偶然，而是立足資源優(yōu)勢的必然選擇?！皬陌偈f畝甘蔗、幾十萬噸糖到如今的500多萬畝甘蔗、230萬噸糖，成為全國第二產(chǎn)糖大省和國家重要的糖料基地，既是天成，更是我省多年精心打造的結(jié)果，來之不易?！笔」ば盼偨?jīng)濟(jì)師武俊感慨道。

　　與糖相關(guān)，全省16個州市中有10個州市產(chǎn)糖，49個產(chǎn)糖縣、約600多萬蔗農(nóng)的主要收入來自甘蔗。蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為邊疆民族地區(qū)農(nóng)民增收、財政增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以替代的重要產(chǎn)業(yè)。

　　從更大的視野來考量，蔗糖是國家糧、棉、油、糖4大戰(zhàn)略物資之一，是國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全?！耙桓?xì)細(xì)的甘蔗，一頭擔(dān)著國家的經(jīng)濟(jì)安全，一頭擔(dān)著600多萬蔗農(nóng)和70家糖企的生計與發(fā)展”，蔗糖產(chǎn)業(yè)不能垮，也垮不起。省委、省政府以戰(zhàn)略的眼光審視困境中的云南糖業(yè)。

　　理性分析糖價走低、糖業(yè)陷困的原因，主要是2012年以來，全球食糖市場在經(jīng)歷減產(chǎn)周期以后，進(jìn)入增產(chǎn)周期，供大于求，致使國際糖價大幅下跌。從2010年的每磅35美分跌至2013年的每磅18美分，2013/2014年榨季更跌破每磅15美分的歷史低點(diǎn)，換算成人民幣，按15%關(guān)稅計已從每噸8700元降到每噸4200元左右。國內(nèi)外糖價存在的較大價差，造成大量低價“洋糖”涌入。

　　一方面受“洋糖”的擠壓，另一方面，我們的種蔗成本和制糖成本在上升。2013/2014榨季，全省噸糖完全成本達(dá)5400元，而全省食糖平均銷售價僅為每噸4366元，每噸糖虧損1034元。省糖業(yè)協(xié)會理事長鄧毅說：“形勢非常嚴(yán)峻，全省糖業(yè)遇到了前所未有的困難”。

　　“既然產(chǎn)業(yè)如此不堪，不如放棄，發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，通過進(jìn)口解決食糖供應(yīng)，不是更好?！庇腥颂岢鲞@樣的觀點(diǎn)。那么“云南的蔗糖產(chǎn)業(yè)還有希望嗎？”在考問聲中，決策者的判斷是：首先作為第一食糖消費(fèi)大國，中國的“糖罐子”如果拎在外國人的手里，那么中國的消費(fèi)者將難以承受高糖價之重；其次，國際糖價長期低位運(yùn)行不可持續(xù)；再者，從食糖是世界各國高度保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，WTO成員國平均關(guān)稅達(dá)97%，而我國配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅僅為15%，配額外進(jìn)口關(guān)稅50%，處于全球最低水平的狀況來考量，國家加強(qiáng)對進(jìn)口食糖的管控已是大勢所趨、呼之欲出，糖市向好可以期待。此外，我省蔗糖業(yè)生產(chǎn)成本高、競爭力不強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)層次低的集中表現(xiàn)，并非不可逆。只要加快糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，增強(qiáng)市場競爭力，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)就能贏得明天，成為富民、富企的“甜蜜產(chǎn)業(yè)”。

　　讓企業(yè)蔗農(nóng)“兩頭甜”，云南積極作為

　　多視角分析，多維度思考，蔗糖產(chǎn)業(yè)困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的基本判斷，堅定著省委、省政府力挺糖業(yè)走出困境，迎來希望的決心和信心。

　　響亮提出“把糖價低谷期變?yōu)樘菢I(yè)發(fā)展機(jī)遇期”，政府積極作為。2013年6月，省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃的意見》，實(shí)施八大行動、創(chuàng)新四個機(jī)制，采取八項保障措施確保政策落實(shí)。其中，省財政每年安排資金5000萬元建立蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于制糖龍頭企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息，蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，新品種研發(fā)。“如此高含金量的政策很是給力?！碧墙缛耸空f。

　　陸續(xù)出臺了一攬子振興措施，一手支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和創(chuàng)新；另一手，動用省級宏觀調(diào)控手段。

　　兩年來，投入5560萬元支持企業(yè)上馬技術(shù)改造項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源綜合利用項目34項。

　　2014年3月，省政府在全國率先啟動地方性80萬噸食糖收儲政策，同年4月，積極爭取執(zhí)行國家收儲任務(wù)52萬噸。兩次出手，財政共補(bǔ)助貼息資金1.24億元，撬動銀行貸款40億元。英茂糖業(yè)(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)人說：“這些務(wù)實(shí)之舉，為企業(yè)雪中送炭，緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力，減緩了糖價進(jìn)一步下滑的勢頭。”

　　對蔗農(nóng)，兩年間省級財政投入資金2580萬元，支持高產(chǎn)高糖甘蔗新品種研發(fā)推廣以及糖料基地建設(shè)項目25項；投入1720萬元支持產(chǎn)糖州市建設(shè)優(yōu)質(zhì)甘蔗基地及良種推廣種；支持企業(yè)在機(jī)耕、地膜、種苗調(diào)運(yùn)、良種差價等方面對蔗農(nóng)實(shí)行無償補(bǔ)助。

　　“與以往支持糖業(yè)發(fā)展的措施不同，3年振興行動計劃總攬全局，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、前瞻性。以一系列關(guān)聯(lián)互動的政策，精準(zhǔn)發(fā)力于蔗糖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其產(chǎn)生的支撐和助推作用不言而喻?！编囈闵钣懈杏|地說。

　　政府鼎力支持，糖企、蔗農(nóng)盡管困難重重，但不奮爭、不轉(zhuǎn)型升級就沒有出路的生存現(xiàn)狀，緊逼糖業(yè)瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，在甘蔗種植模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、營銷模式等方面積極轉(zhuǎn)型升級，在被動中尋找主動。

　　建好“第一車間”，全省蔗區(qū)以“良田良種良法”為核心，形成了科研部門做支撐、企業(yè)做示范、蔗農(nóng)全力配合的科研成果轉(zhuǎn)化無縫對接體系，一時間，薄膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治……伴隨一項項良法在蔗區(qū)大面積推廣。

　　在蔗糖加工上做文章，手段更多、路子更寬、創(chuàng)新不斷。行業(yè)整合重組，向優(yōu)勢企業(yè)集中、轉(zhuǎn)移。全省制糖企業(yè)整合為17戶，日處理甘蔗能力從“十一五”初期的14.4萬噸提高到2014/2015年榨季的26萬噸。目前全省已有兩條日處理能力萬噸以上的生產(chǎn)線，單線日處理能力最大已達(dá)14000噸，成為全國最大制糖生產(chǎn)線。洋浦南華、英茂糖業(yè)年產(chǎn)量超過50萬噸，富寧永鑫、永德糖業(yè)等5戶企業(yè)年產(chǎn)量分別達(dá)到或超過10萬噸，制糖規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。

　　“開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多途徑節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可圈可點(diǎn)，很多方面走在了全國前列?！蔽淇≌J(rèn)為這是云南糖業(yè)近年來的特色和亮點(diǎn)。

　　糖廠將一根甘蔗從頭“循環(huán)利用”到尾。永德糖業(yè)集團(tuán)等企業(yè)探索出蔗渣生產(chǎn)活性炭、木糖，濾泥、灰渣生產(chǎn)有機(jī)肥，廢蜜生產(chǎn)酒精，酒精廢醪液生產(chǎn)液態(tài)肥，蔗梢、蔗葉養(yǎng)牛的資源綜合利用新模式。全省糖企的蔗渣、糖蜜、濾泥等全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，生產(chǎn)出生活用紙、酒精、有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、食用酵母等10余種綜合利用產(chǎn)品，初步形成高效、穩(wěn)定的多門類循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。在糖價波動中，糖企的抗風(fēng)險能力在提升。

　　市場低迷的3年里，我省甘蔗種植面積和產(chǎn)糖量不降反升，均創(chuàng)歷史新高，蔗農(nóng)收入穩(wěn)步增加。2013/2014年榨季，全省甘蔗種植面積達(dá)到540.2萬畝，高產(chǎn)高糖良種覆蓋率85%，5年平均產(chǎn)糖率達(dá)12.5%，居全國第一。食糖產(chǎn)量達(dá)230.63萬噸，創(chuàng)歷史新高，蔗農(nóng)收入達(dá)81.7億元，3年年均增長16.2%。

　　“甜蜜產(chǎn)業(yè)”更甜蜜，云南大有可為

　　糖價回升，市場轉(zhuǎn)暖。奮爭中的云南糖業(yè)在期盼走出“寒冬”的同時，更多的思考是如何將蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“甜蜜產(chǎn)業(yè)”。

　　不是好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際，云南蔗糖有這樣的底氣。

　　“每次糖業(yè)下行周期，往往也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期?！蔽淇≌J(rèn)為。

　　從外部大環(huán)境來看，進(jìn)入2014/2015榨季，伴隨著國際食糖的低價運(yùn)行，全球甘蔗生產(chǎn)有望進(jìn)入減產(chǎn)周期，而國內(nèi)大部分產(chǎn)區(qū)也在適度減產(chǎn)，供給壓力或?qū)p弱，市場回暖在望。

　　“糖業(yè)跌入低谷，并不是方向性問題，而是階段性問題，要用發(fā)展的眼光來思考蔗糖產(chǎn)業(yè)的未來?！编囈惚硎?，我國食糖人均年消費(fèi)僅12公斤，遠(yuǎn)低于世界平均22公斤的水平，消費(fèi)量趨增，市場空間很大。

　　就云南自身情況看，一方面我省蔗糖產(chǎn)業(yè)還存在甘蔗良種良法沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水利化程度不高，種植經(jīng)營模式落后、單產(chǎn)不高；制糖整體裝備水平偏低，產(chǎn)品種類單一，精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用不足等發(fā)展“短板”，但同時，明顯的發(fā)展差距，也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

　　“3年行動計劃瞄準(zhǔn)這些‘軟肋’發(fā)力，已初見成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。試想，如果通過高產(chǎn)高糖蔗園建設(shè)，甘蔗平均單產(chǎn)能從現(xiàn)在的4.2噸提高到5噸左右，全省將增產(chǎn)甘蔗360萬噸以上；同時含糖率每提高一個百分點(diǎn)，就是500元的經(jīng)濟(jì)效益，如果甘蔗含糖率進(jìn)一步提高，占蔗糖生產(chǎn)成本70%的原料成本將大幅下降，糖業(yè)競爭力將大大提高?！编囈阏J(rèn)為。

　　“我們只要立足優(yōu)勢，加快技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做足深加工文章，提高綜合利用率，以產(chǎn)業(yè)的全面升級，贏得發(fā)展空間，蔗糖產(chǎn)業(yè)真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)不是夢。”武俊說。

　　“當(dāng)然，云南糖業(yè)的振興，還有賴于國家在加強(qiáng)進(jìn)口食糖的市場管控、建立食糖目標(biāo)價格管理制度等方面出臺有力的政策措施?！睒I(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為。

　　變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，今天的蔗糖產(chǎn)業(yè)依然是云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把握新常態(tài),抓住新機(jī)遇，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)走出“嚴(yán)冬”迎接“朝陽”可以期待。