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天然氣價改實質(zhì)進展 增量氣直降10%
2015-03-03

  2月28日,國家發(fā)改委發(fā)布通知稱,將從2015年4月1日采暖季基本結(jié)束之后,將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元,存量氣最高門站價格提高0.04元,實現(xiàn)增量氣和存量氣價格并軌。并軌后北京的最高門站價為2.7元/立方米,上海和廣東的為2.88元/立方米。不同省份的增量氣降幅為13%-19%不等。此次居民用氣門站價格暫不做調(diào)整。




  市場人士分析認為,發(fā)改委此次大幅調(diào)價的決定主要是基于2014年下半年以來,燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現(xiàn)較大幅度下降,存量氣與增量氣價差大幅縮小,這為實現(xiàn)價格并軌創(chuàng)造了難得的有利時機。




  發(fā)改委自2013年開始加快理順天然氣定價機制的步伐,沿著先局部試點、區(qū)分存量氣和增量氣分步與市場化替代能源價格接軌的方式進行?!疤烊粴鈨r格改革的最終目標是完全放開氣源價格,政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。下一步,我們將緊緊圍繞這個目標開展工作?!痹诎l(fā)改委公布的一份問答材料中,對進一步放開天然氣價格作出了上述表態(tài)。




  發(fā)改委稱,在總結(jié)放開直供用戶用氣門站價格的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,還將繼續(xù)推動天然氣交易市場建設(shè),完善相關(guān)配套措施,為最終全面放開非居民用氣價格創(chuàng)造條件。




  至此,自2013年起實施的增量氣、存量氣價格調(diào)控方式,完成了漸進式價改的歷史任務(wù)。與此同時,發(fā)改委從2014年開始還試點放開了海上天然氣、非常規(guī)天然氣、液化天然氣等氣源的直供用戶用氣價格,可由供需雙方協(xié)商確定。




  存量氣指前一年度用戶實際使用的天然氣氣量,增量氣為用戶今年比前一年新增的用氣量。目前,存量氣價格相對較低,在全國天然氣使用量中,存量氣約占80%,增量氣占20%左右。存量氣與增量氣最高門站價格每立方米相差0.48元左右。




  目前,國內(nèi)天然氣價格主要由國家發(fā)改委進行宏觀調(diào)控,半年或一年一調(diào)。2011年12月,國家發(fā)改委下發(fā)了《在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》,采用“凈回值”法,與替代能源進行熱值掛鉤,來確定廣東和廣西兩地陸上天然氣門站價格。此后天然氣價格機制改革步伐加快。




  2013年7月,發(fā)改委實施了天然氣價格調(diào)整方案,區(qū)分存量氣和增量氣,增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源(如燃料油和液化石油氣)價格保持合理比價的水平,存量氣價格分3年實施,計劃2015年調(diào)整到位。發(fā)改委已分別在2013年和2014年兩次較大幅度調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格。將存量氣和增量氣分別進行調(diào)整,主要是考慮市場的承受程度,在過渡階段的漸進式改革。




  發(fā)改委方面提供的材料稱,對用戶來說,增量氣比重大的,用氣負擔(dān)將大幅減輕;存量氣比重大的,用氣成本雖有所增加,但由于價格漲幅不大,影響有限。價格并軌可以營造公平競爭的市場環(huán)境,有利于促進用氣企業(yè)平等競爭。




  “目前天然氣在國際市場上處于價格洼地,從較長的時間跨度來看,在這個時點調(diào)價并軌,存量氣小幅上調(diào),增量氣順勢大幅回落,具有一定的合理性。另外,今后天然氣價格如何根據(jù)替代能源價格變動值得進一步關(guān)注,對天然氣價格同步進行調(diào)整,調(diào)價周期如何確定,都還沒有一套系統(tǒng)的方案。在存量氣和增量氣價格分別調(diào)整的方案出來之前,一直未能落實按周期進行調(diào)價的政策?!币踪Q(mào)研究中心總監(jiān)俞清告訴財新記者。




  俞清進一步指出,此次增量氣下調(diào),使用增量氣較多的工商業(yè)用戶的燃料成本有所下降,對LNG(液化天然氣)行業(yè)也有利好,很多LNG工廠的原料氣已經(jīng)大部分按照增量氣價調(diào)整了,這次相當(dāng)于降低了接近10%的原料氣成本。“但對于不須接受天然氣管道門站價格的直供用戶,以及非常規(guī)氣制LNG,尤其是煤層氣、焦爐煤氣制LNG,則原先相比管道氣制LNG的成本優(yōu)勢,被削弱了一些。”




  在推進天然氣價格改革的過程中,國家發(fā)改委已陸續(xù)放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和LNG氣源價格。發(fā)改委方面表示,選擇放開直供用戶用氣門站價格,主要的原因是多元化的天然氣上游氣源已形成競爭格局,且預(yù)計今后一段時間內(nèi)國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松,而對天然氣直供用戶而言,因用氣量較大,可以具備價格談判能力。




  2014年底,上海市政府已批準組建上海石油天然氣交易中心,開展天然氣現(xiàn)貨交易。發(fā)改委方面表示,直供用戶用氣門站價格放開后,國家將引導(dǎo)這部分氣量進入交易中心進行交易,逐步形成中國天然氣市場價格。

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