2月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于進口原油使用管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》),宣布允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油。
“對處于煎熬中的地煉企業(yè)來說,堪稱久旱逢甘露?!?月1日,山東一大型地方煉油企業(yè)負責人李俊(化名)介紹,2014年是山東地方煉油企業(yè)處境最為艱難的一年,主因則是“原料短缺”,并傳出企業(yè)倒閉、被兼并的消息。在他看來,前述《通知》意味著國家對地方煉油企業(yè)的原油支配權再一次松動。
另一位不愿具名的觀察人士則指出,2014年年底以來,山東開工地煉企業(yè)負荷率保持在60%,部分企業(yè)達到75%~80%。截至目前,原來只能使用燃料油作為原料油的山東地煉企業(yè),目前使用原油替換燃料油作為原料油的比例已經(jīng)達到了80%。
支配權再松動
“對山東地煉企業(yè)來說,《通知》具有實質性突破。”山東煉油化工行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“山東煉化協(xié)會”)會長劉愛英認為,多年來,山東地煉備受原料缺口的煎熬。
2月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《通知》,將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油。李俊用“很高興”“能抬起頭來了”等描述《通知》帶來的心情,而他所在企業(yè)是一家以石油煉制為主的現(xiàn)代化企業(yè)集團,為中國企業(yè)500強。
記者獲悉,《通知》也對獲取原油供應的地煉企業(yè)設置了門檻,如擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置;煉油能耗符合相關標準;成品油等煉油產(chǎn)品符合申請時企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標準;具備與加工能力、原有品質等相匹配的環(huán)境保護設施及事故應急防范設施且運轉正常,污染物排放符合國家或地方標準及總量控制要求等。銳財經(jīng)網(wǎng)行業(yè)分析師劉江遠分析稱,山東地煉企業(yè)大部分符合《通知》要求。
事實上,在爭取原油進口權及支配權等方面,山東地煉和山東省政府層面一直動作頻頻。
2013年10月,國家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進口原油使用資質條件(征求意見稿)》,著手設計地煉進口原油的分配原則和方案,其中提出要放開對山東省地方煉化企業(yè)加工進口原油的限制,給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進口資質。2014年7月,國務院在長沙召開部分省份和企業(yè)經(jīng)濟座談會,山東省省長郭樹清在該會議上提到山東地煉企業(yè)原油進口配額問題,明確提出希望先期得到2000萬噸的進口配額。2014年年底,山東省政府發(fā)布《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案》,明確提出要“幫助和支持骨干企業(yè)……申請原油進口及使用資質”。
李俊直言,主要阻力來自國家發(fā)改委、中石油、中石化等。此前公開數(shù)據(jù)顯示,2013年中國累計原油進口量2.82億噸,但非國營進口配額只有2910萬噸。
劉愛英介紹,國務院早在2013年7月就出臺文件,明確“賦予符合質量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質”,但國家相關部門遲遲無法達成統(tǒng)一意見據(jù)記者調查了解到,不得已,山東地煉曾采取“走出去”戰(zhàn)略,進行自救,并計劃2014年春節(jié)前后,由山東省商務廳組織十多家山東地煉骨干企業(yè)到東南亞考察。其中,2014年8月,地處菏澤的玉皇化工集團投資18.5億元在美國建設甲醇生產(chǎn)工廠,但截至2014年年底,“考察東南亞”計劃并無實質進展。
山東一地煉企業(yè)人士認為,《通知》使該境況在未來趨于好轉,從某種意義上說,或將挽救地煉企業(yè)于生死邊緣。
《通知》或是無奈之舉
“山東地煉企業(yè)多年來都是在等米下鍋?!崩羁√寡裕?014年更為突出,從年初到年終,行情一路處于下滑趨勢。
銳財經(jīng)網(wǎng)提供的資料顯示,截至2014年10月底,山東地煉一次常減壓裝置開工負荷為33.81%,同比下降9.98%;其前3年的開工率一直徘徊在40%左右。劉江遠認為,主要原因是“無(原)油可煉”。
據(jù)了解,目前山東省煉化企業(yè)共有66家,央企17家,本省地煉49家,其中達到一定規(guī)模的為20多家,均能生產(chǎn)國IV和國V成品油,中小型企業(yè)主要集中在石油化工領域。劉愛英介紹,地煉是山東省石化產(chǎn)業(yè)的主要板塊,一次加工能力和主營業(yè)務收入在全國地方煉化的份額中達到70%以上,規(guī)模、效益也居全國首位。記者獲悉,隨著開工率持續(xù)走低,2014年下半年以來,山東地煉申請破產(chǎn)、被兼并重組的消息頻頻傳出,如山東天宏新能源、日照晨曦石化等。
轉機來自2014年下半年特別是年底之前。不愿具名的知情人士透露說,彼時,國際原油價格直線暴跌,中石油、中石化等手握原油支配權的央企開始大規(guī)模進口原油,并已經(jīng)在事實上“違規(guī)”銷給地煉企業(yè)。也正是在這一特殊背景下,從2014年年底開始,長期“無米下鍋”的山東地煉企業(yè)開工率出現(xiàn)快速攀升,大多數(shù)地煉企業(yè)開工率都在60%以上,有的甚至達到了75%~80%。
劉愛英則指出,山東地煉長期沒有原油配額,企業(yè)用的原料為燃料油,“在用最劣質的原料生產(chǎn)出優(yōu)質油料”??上驳氖?,《通知》開閘迄今,山東省地煉企業(yè)使用原油煉油的比例目前已經(jīng)達到80%左右。
而在李俊看來,地煉企業(yè)原料油加工缺口大,處境仍不樂觀。他向記者提供了這樣一份數(shù)據(jù),其所屬企業(yè)在2014年純利潤為1.9億元,而在2年前,利潤則為6億元。
他亦指出,《通知》之前,相當一部分地煉企業(yè)已經(jīng)從中石油、中石化手中獲得了原油使用權,換言之,《通知》只不過是為擁有原油進口權的央企開辟了更多合法下游市場空間。
事實上,早在《通知》開閘之前,山東省已經(jīng)對省內(nèi)地煉企業(yè)提出了“洗牌”要求。2014年下半年,該省提出,按照“扶持一批、整合一批、轉型一批、淘汰一批”的方針,促進山東地煉轉型升級,到2017年淘汰、轉產(chǎn)落后企業(yè)20余家,縮減落后煉油產(chǎn)能約1200萬噸。
“這意味著山東地煉大約有50%的企業(yè)、30%的產(chǎn)能將在未來3年之內(nèi)被淘汰”。李俊稱,國家為制約地煉企業(yè),基本上采取從規(guī)模、產(chǎn)量等進行限制,而企業(yè)為了生存,不得已采用擴大產(chǎn)能規(guī)模來應對,這也是導致地煉行業(yè)陷入產(chǎn)量過剩、競爭惡化的主要原因。
《通知》會否成為全面激活山東地煉的救心丸,目前仍待觀察。但山東已開工地煉企業(yè)大面積使用原油替代燃料油成為原料油的趨勢,卻已成為不爭的事實。