繼煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革落地之后,同屬資源稅征收范圍內(nèi)的礦產(chǎn)成了下一個(gè)目標(biāo)。
此前,有業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞透露,“鐵礦石資源稅的改革方案應(yīng)該會(huì)在2015年出臺(tái)”。10日,《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道,由財(cái)政部牽頭、工信部和國(guó)家稅務(wù)總局參與起草的鐵礦石資源稅改革方案,已進(jìn)入最后階段,或于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院并有望在年內(nèi)實(shí)施。
毫無(wú)疑問,鐵礦石資源稅改革的基本方向應(yīng)該也是從“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)兼書記劉尚希10日在做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí),以煤炭為例解釋資源稅改革的基本方向,“以前是按數(shù)量征收,比如一噸煤收多少錢,現(xiàn)在是按價(jià)格征收?!?/p>
關(guān)于從量計(jì)征的弊端,中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)主席團(tuán)主席楊家聲在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示,“從量計(jì)征這種方式,并沒有達(dá)到平衡優(yōu)質(zhì)資源和劣質(zhì)資源價(jià)值差異的目的。再一個(gè),它跟市場(chǎng)價(jià)格不斷變化這一點(diǎn)也沒法匹配,更不利于對(duì)資源利用的調(diào)節(jié)”。
眼下,鐵礦石資源稅計(jì)征方式的改變已經(jīng)沒有太多懸念,而政府如何敲定稅率和礦企能否承受,成為了新一輪焦點(diǎn)。一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞?wù)f,“因?yàn)橐恢碧潛p,所以礦企對(duì)資源稅改革的呼聲還挺高。企業(yè)現(xiàn)在關(guān)心的是降低稅收、降成本”。但是,該業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),“對(duì)于改革后的征收稅率,雖然企業(yè)希望能比較低,但恐怕政府是希望提高的”。
企業(yè)對(duì)“減負(fù)希望落空”的擔(dān)心不無(wú)道理。畢竟,參照自2014年12月1日起開始的煤炭從價(jià)計(jì)征改革,從實(shí)際情況來(lái)看,它的稅負(fù)負(fù)擔(dān)是增加了的。其中,煤炭作為主要產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古、山西、寧夏、陜西稅率較高,均在6%以上,最高達(dá)9%。
煤炭行業(yè)的“企業(yè)稅負(fù)提高”應(yīng)該不會(huì)成為個(gè)案。劉尚希在上述訪談中也表示,對(duì)有資源的地方來(lái)說(shuō),資源稅的改革毫無(wú)疑問是重要的收入來(lái)源。資源稅改革除了從從量到從價(jià),另一方面就是“適當(dāng)?shù)靥岣叨惵省?。劉尚希提到,“現(xiàn)在地方政府在條例規(guī)定的范圍之有一定的自主權(quán),比如煤炭的稅率改成存價(jià)已經(jīng)是2%-10%,地方可以根據(jù)本地的實(shí)際情況自主選擇,整體來(lái)說(shuō)稅負(fù)有所提升”。
值得注意的是,在全球鐵礦石價(jià)格還未現(xiàn)反彈跡象的情況下,中國(guó)國(guó)內(nèi)礦山的困境或因稅負(fù)的提升再度加重。截至9日,普氏62%礦石價(jià)格已經(jīng)跌破60美元至58美元。
中國(guó)礦山的稅負(fù)水平在全球來(lái)說(shuō),原本就屬于最高水平。資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、所得稅、增值稅等各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái),中國(guó)礦山的總體稅負(fù)水平平均為20%-30%。加之中國(guó)礦企開采成本基本高于100美元/噸,近乎達(dá)到全球第四大礦企FMG到岸成本的2倍,中國(guó)礦企的競(jìng)爭(zhēng)力可想而知。
據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù),2014年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石9.33億噸,同比增長(zhǎng)13.8%。中國(guó)鐵礦石的對(duì)外依存度進(jìn)一步提高到78.5%,同比提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)中國(guó)鐵礦石自給率降低到21.5%的現(xiàn)象,楊家聲對(duì)澎湃新聞表示,“我個(gè)人當(dāng)然認(rèn)為應(yīng)該保持一定的自給率,這有助于國(guó)內(nèi)礦山的發(fā)展,市場(chǎng)份額就那么大。但這最終是供求關(guān)系決定的,要靠企業(yè)自己去努力”。