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　　2014年中央決定取消棉花臨時收儲政策，實行棉花目標價格政策，啟動新疆棉花目標價格改革試點，同時對內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)實行中央財政定額補貼。

　　為何要推動這一政策？政策的主要內(nèi)容是什么？將給我省棉農(nóng)和棉花產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？

　　日前，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法》，就社會各界關(guān)注的話題，省財政廳做了政策解讀。

　　一、棉花目標價格改革試點的主要內(nèi)容

　　一是取消棉花臨時收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　二、實行棉花目標價格政策的重要意義

　　一是有利于保護種棉農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入。棉花目標價格是生產(chǎn)成本加基本收益。實行棉花目標價格補貼政策可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段我國棉花生產(chǎn)成本剛性上升的實際，無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，可以較好地保護種棉農(nóng)民利益。

　　二是有利于發(fā)揮市場機制的作用。實行目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格，以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。首先政府不干預(yù)市場價格，棉花加工企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)棉花的市場競爭力。其次將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。最后充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高棉花生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭龋钷r(nóng)業(yè)技術(shù)進步，降低生產(chǎn)成本。開展目標價格補貼試點也會對一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔市場風(fēng)險。但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風(fēng)險，這也是市場經(jīng)濟條件下的正常情況。市場活動天然有風(fēng)險。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風(fēng)險。在大多數(shù)行業(yè)，市場風(fēng)險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家對棉花生產(chǎn)給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風(fēng)險。因此，棉花目標價格只是保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔部分收益下降的風(fēng)險，真正發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　三是有利于提高紡織企業(yè)競爭力。我省紡織工業(yè)是傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。棉花臨時收儲政策，導(dǎo)致國內(nèi)外棉花價格差距擴大，削弱了紡織企業(yè)的競爭力，制約了紡織企業(yè)的發(fā)展。實行棉花目標價格改革其結(jié)果是市場價格的趨同化，縮小國內(nèi)外市場的價格差距，降低紡織企業(yè)成本，提高其競爭力，促進出口，推動紡織企業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、棉花目標價格補貼與現(xiàn)行其他農(nóng)業(yè)補貼的區(qū)別

　　一是現(xiàn)有涉農(nóng)補貼大多按照計稅面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，是普惠制補貼;目標價格補貼要與作物實際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現(xiàn)有補貼相對固定，只增不減，年年發(fā)補貼;目標價格補貼要與市場價格掛鉤，不是每年發(fā)放，且發(fā)放的數(shù)額也不固定，只有當市場價格低于目標價格時才給予補貼。

　　四、中央關(guān)于棉花目標價格定額補貼的主要精神

　　2014年10月30日，財政部、國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于棉花目標價格改革中央財政補貼其他棉花主產(chǎn)區(qū)有關(guān)事項的通知》[財建函2014年114號]文件，文件明確了內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花目標價格定額補貼的主要內(nèi)容。一是補貼范圍。中央財政補貼內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)的范圍為湖北、湖南、江西、安徽、河南、山東、江蘇、河北、甘肅等9個主產(chǎn)棉省。二是補貼標準。2014年補貼標準暫定為每噸棉花(皮棉)2000元。試點期滿后，補貼標準為新疆補貼標準的60%，以每噸2000元為上限。

　　五、我省棉花補貼的范圍和對象

　　在全省范圍內(nèi)，對種棉農(nóng)民(包括國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)和國有農(nóng)牧漁良種場的棉花生產(chǎn)者，下同)給予補貼。棉花補貼堅持以農(nóng)戶為單位，以農(nóng)戶二輪土地延包面積為基礎(chǔ)，據(jù)實核定農(nóng)戶棉花實際種植面積。農(nóng)戶之間耕地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果明確了補貼資金的受益方，補貼資金補給受益方，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果沒有明確補貼資金的受益方，補貼資金補給棉花種植者；農(nóng)戶之間未簽訂協(xié)議的，補貼資金歸棉花種植者所得；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給棉花生產(chǎn)企業(yè)的，簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議必須明確補貼資金受益人，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補貼資金由財政部門直接發(fā)放給協(xié)議受益人；農(nóng)戶(含農(nóng)戶外的組織和個人)承包耕種村組機動地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補貼資金由財政部門直接發(fā)放給土地承包人；未與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議的村組機動土地，不得申報棉花補貼；國有農(nóng)場(含勞改農(nóng)場、林場等)、農(nóng)牧漁良種場集體耕地已承包到個體農(nóng)戶的土地，補貼資金由財政部門直接發(fā)放到承包戶；以前沒有簽訂承包協(xié)議的，必須補簽承包協(xié)議。屬于集體經(jīng)營耕種的，要按照棉花補貼管理工作權(quán)限，報當?shù)卣块T備案，補貼資金歸農(nóng)場集體所有。按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等原則上不應(yīng)種植棉花作物。已經(jīng)圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補貼范圍，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定自行決定。

　　六、棉花補貼資金的分配

　　省對縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)補貼資金的分配，以2014年棉花產(chǎn)量為依據(jù)直接分配到縣?？h再按照2014年全縣實際種植面積，確定全縣畝平補貼標準，并將資金分解到戶。

　　七、棉花補貼面積的核實

　　一是面積申報。以2014年棉花生產(chǎn)季節(jié)為限，村組以農(nóng)戶家庭為單位，據(jù)實填報《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》(表樣由各地自行設(shè)計)。

　　二是面積核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是棉花補貼面積統(tǒng)計、核實的責任主體，負責組織農(nóng)業(yè)等部門逐戶對農(nóng)戶種植面積進行登記、核實，填寫《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》后，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字認可。村組匯總填寫《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》(表樣由各地自行設(shè)計)后簽字蓋章報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門。

　　三是面積公示。公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。農(nóng)戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專管員在村、組張榜公示，時間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實調(diào)整。

　　四是嚴格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)等部門對各村上報的農(nóng)戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號、身份證號碼等基礎(chǔ)信息進行審核。審核無誤后，填報《棉花補貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章,報縣農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門負責全縣棉花補貼面積的審核、匯總。

　　八、棉花補貼資金的發(fā)放

　　全縣按照一種計算依據(jù)、一個補貼標準，將棉花補貼資金計算、分解、落實到每一個農(nóng)戶。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核實無誤后的各村組和每一個農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)，按全縣統(tǒng)一的補貼標準，將補貼資金計算分解到種棉農(nóng)戶。

　　二是補貼資金的公示。補貼資金的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。在發(fā)放補貼資金前，生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表(包括補貼面積、補貼資金等內(nèi)容)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財政所專管員在村、組內(nèi)公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對每個農(nóng)戶發(fā)放《補貼通知書》。《補貼通知書》內(nèi)容主要包括農(nóng)戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標準、補貼資金等，具體格式由各縣自行設(shè)計。

　　三是棉花補貼資金由縣級金融代理機構(gòu)通過“一本(折)通”發(fā)放。每個農(nóng)戶必須只持有一個存折且設(shè)立唯一開戶賬號。對同一農(nóng)戶耕種同村不同組的土地(包括親戚、他人耕地)要合并為一戶，不準“一戶多折”，嚴禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。

　　農(nóng)戶“一本(折)通”必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接交付到農(nóng)戶手中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對外出打工、暫時不能發(fā)放的農(nóng)戶“一本(折)通”，應(yīng)按照《省財政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》(鄂財農(nóng)村發(fā)[2012]3號)文件要求，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。承擔“一本(折)通”工作的專管員要經(jīng)常與“一本(折)通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時返回隨時發(fā)放?？h財政局要經(jīng)常核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一本(折)通”保管情況，確保補貼資金安全。

　　四是補貼資金不允許用于抵交其他費用或變相抵扣作為他用。農(nóng)戶須本人妥善保存“一本(折)通”和密碼，農(nóng)戶到金融代理機構(gòu)辦理棉花補貼取款業(yè)務(wù)時，必須憑本人身份證(或戶口本)和“一本(折)通”存折及密碼支取。嚴禁村組或其他組織和個人將農(nóng)戶補貼資金“一本(折)通”集中保管，嚴禁任何人收集農(nóng)戶存折集中領(lǐng)取補貼資金。

　　五是金融代理機構(gòu)工作人員須嚴格審核領(lǐng)款人身份證和“一本(折)通”，按照補貼資金領(lǐng)取手續(xù)進行辦理。

　　九、棉花補貼工作的職責

　　棉花補貼工作實行行政首長負責制，縣政府是落實棉花補貼政策的責任主體，縣政府行政首長對本地區(qū)的棉花補貼工作承擔首要責任。

　　一是縣政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極制定棉花補貼實施辦法，并通過媒體對棉花補貼政策進行廣泛宣傳。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中力量在一定時間內(nèi)完成村組農(nóng)戶棉花種植面積統(tǒng)計工作，確保各戶棉花種植面積真實可靠。

　　三是農(nóng)業(yè)部門負責棉花實際種植面積的核實和匯總工作，提供土地產(chǎn)權(quán)政策咨詢服務(wù)等。

　　四是財政部門負責落實補貼資金的撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案，負責與委托發(fā)放補貼資金的金融機構(gòu)簽訂委托發(fā)放協(xié)議，并監(jiān)督檢查補貼資金落實等。

　　五是監(jiān)察部門負責受理農(nóng)民對于棉花補貼政策落實的舉報、投訴，查處棉花補貼工作中的各種違法違規(guī)行為。

　　六是金融代理機構(gòu)負責補貼資金的及時劃撥和兌付工作。

　　1.縣政府應(yīng)根據(jù)本地實際，自行選擇1-2家金融機構(gòu)作為本地的代理機構(gòu)，負責向農(nóng)戶兌付補貼資金。代理機構(gòu)一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　2.縣財政部門應(yīng)與代理機構(gòu)簽訂代理發(fā)放補貼資金協(xié)議，明確雙方責任與義務(wù)。

　　3.代理機構(gòu)在辦理“一本(折)通”存折時，不得違規(guī)或搭車收費，不得直接抵扣農(nóng)戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關(guān)費用。

　　4.代理機構(gòu)在發(fā)放完當年棉花補貼任務(wù)后，應(yīng)向同級財政局出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)。

　　十、棉花補貼政策宣傳和監(jiān)管

　　一是各級政府要加大棉花補貼政策宣傳力度，在當?shù)仉娨?、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布棉花補貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個村要制作統(tǒng)一格式的“公示欄”，專門用于棉花補貼政策的宣傳和公示。

　　二是嚴格政務(wù)公開。各級政府要切實加強對棉花補貼村級公示的監(jiān)督，確保公示內(nèi)容真實有效，補貼發(fā)放公平、公正、公開。同時，對棉花補貼政策、補貼程序、補貼資金發(fā)放情況等信息及時在各級財政部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開。

　　三是設(shè)立舉報電話。各級農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等部門要設(shè)立棉花補貼監(jiān)督舉報電話，并在當?shù)孛襟w公布，接受社會及群眾監(jiān)督。

　　四是強化日常監(jiān)管。補貼資金要?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得從補貼資金中預(yù)留備用金，不得擠占、截留和挪用補貼資金。各級財政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門要加強棉花種植生產(chǎn)及補貼情況的日常監(jiān)管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項監(jiān)管與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，及時糾正補貼資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保棉花補貼政策落實到位。

　　五是嚴肅強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理紀律。嚴格執(zhí)行《湖北省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責任追究暫行辦法》(鄂辦文[2011]69號)，對違紀違規(guī)行為，嚴肅查處。