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　　一面是國內(nèi)白糖期貨價(jià)格自4600元/噸附近飆漲至5400元/噸，一面是國際糖價(jià)跌至12美分/磅的六年新低，國內(nèi)外糖價(jià)的剪刀差達(dá)到歷史新高水平。

　　回首2012年，高達(dá)千元的內(nèi)外糖價(jià)巨大價(jià)差，引發(fā)了一場轟動(dòng)全國的白糖走私風(fēng)潮。如今國內(nèi)外白糖價(jià)差已超過2012年，白糖走私的溫床已經(jīng)鋪就，部分地區(qū)已出現(xiàn)苗頭——

　　“目前，廣東市場有價(jià)格低于國產(chǎn)糖價(jià)格的走私白糖銷售；云南地區(qū)有業(yè)內(nèi)人士反映部分走私糖按照木薯等產(chǎn)品報(bào)關(guān)?！睒I(yè)內(nèi)人士透露。

　　過去幾年，低價(jià)進(jìn)口糖和走私糖涌入國內(nèi)，使糖價(jià)直線下挫，對國內(nèi)糖企造成最直接的沖擊。

　　為限制進(jìn)口、打擊走私，地方政府、糖業(yè)官方機(jī)構(gòu)、糖業(yè)協(xié)會積極奔走，國家也已采取措施嚴(yán)控食糖進(jìn)口節(jié)奏，即在支持糖協(xié)提出的行業(yè)進(jìn)口自律的同時(shí)，實(shí)施了配額外食糖進(jìn)口許可政策，同時(shí)嚴(yán)厲打擊走私。

　　短期看，限制措施的確收效明顯，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為上述措施治標(biāo)不治本。“目前國內(nèi)糖業(yè)的發(fā)展面臨進(jìn)口糖的巨大沖擊，最好的應(yīng)對辦法是實(shí)施直補(bǔ)政策?！睒I(yè)內(nèi)人士呼吁。

　　內(nèi)外糖價(jià)創(chuàng)新高走私端倪起

　　“只要存在巨大價(jià)差，走私就不會停止?！边@是中國糖協(xié)副理事長劉漢德的一句名言。

　　他說這句話的時(shí)間背景是2012年。當(dāng)時(shí)國際糖價(jià)持續(xù)大跌，而國內(nèi)糖價(jià)則在收儲托市之下維持高位，國內(nèi)外糖價(jià)價(jià)差近千元，走私者通過“螞蟻搬糖”的形式獲利高過販毒，南方邊境食糖走私一時(shí)肆虐成風(fēng)。

　　如今，歷史重演的核心因素已經(jīng)具備。2015年一季度，國內(nèi)外高價(jià)差再度擴(kuò)大，并超過2012年創(chuàng)歷史新高。

　　據(jù)估算，3月31日ICE原糖5月合約最低跌至12美分/磅，配額內(nèi)加工完稅成本僅為3100-3200元/噸，配額外加工完稅成本3900-4000元/噸，國內(nèi)南寧糖價(jià)在5100元/噸附近，利潤分別達(dá)到了1900-2000元/噸和1100-1200元/噸。4月1日外糖價(jià)格有所上漲，但配額外加工利潤仍在1000-1100元/噸，處于歷史最高水平。

　　目前，我國的食糖進(jìn)口采取配額制，配額總量為194.5萬噸，其中70%為國營貿(mào)易配額；配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為15%，配額外為50%；進(jìn)口增值稅為17%。配額外的進(jìn)口利潤都如此之高，何況不必交稅的走私？

　　如此大的利潤誘惑，令業(yè)內(nèi)對白糖走私卷土重來的擔(dān)憂四起。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，廣東市場有價(jià)格低于國產(chǎn)糖價(jià)格的走私白糖銷售；云南地區(qū)有業(yè)內(nèi)人士反映部分走私糖按照木薯等產(chǎn)品報(bào)關(guān)。

　　走私糖不僅偷逃應(yīng)繳稅款，還會沖擊國內(nèi)甘蔗種植業(yè)、制糖業(yè)的健康發(fā)展，2012年制糖業(yè)大面積虧損與走私糖不無關(guān)聯(lián)。但業(yè)內(nèi)人士一致表示“走私糖到底有多少，誰也說不清”。從歷史數(shù)據(jù)看，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2011/2012年榨季，進(jìn)入中國的走私食糖達(dá)100萬噸左右。

　　相比于“走私”這張看不清晰的暗牌，業(yè)內(nèi)人士更關(guān)注作為明牌的進(jìn)口數(shù)據(jù)，也更擔(dān)心高利潤下的進(jìn)口量井噴。過去幾年，低價(jià)進(jìn)口糖不斷涌入國內(nèi)，使糖價(jià)直線下挫，對國內(nèi)糖企造成了最直接的沖擊。

　　“三四年前我們是這樣想的:讓甘蔗種植面積減少就能減少供應(yīng)，就能讓國內(nèi)制糖企業(yè)利潤好轉(zhuǎn)。但事實(shí)證明我們錯(cuò)了，我們國內(nèi)糖產(chǎn)量減少多少，原糖加工企業(yè)就進(jìn)口多少，我們一點(diǎn)余地都沒有。只有限制好了進(jìn)口，糖企才能得救?！睆V西糖業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年國內(nèi)有望出現(xiàn)500萬噸的供需缺口，進(jìn)口便成為國內(nèi)糖業(yè)興衰的關(guān)鍵。

　　為此，地方政府、糖業(yè)官方機(jī)構(gòu)、糖業(yè)協(xié)會積極奔走，國家也已采取措施嚴(yán)控食糖進(jìn)口節(jié)奏，即在支持糖協(xié)提出的行業(yè)進(jìn)口自律的同時(shí)，實(shí)施了配額外食糖進(jìn)口許可政策——如果配額外食糖大量沖擊國內(nèi)市場，那么國家可以采取不頒發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證，配額外食糖將無法入關(guān)。

　　此外，考慮到巨大的內(nèi)外價(jià)差，可能會導(dǎo)致部分企業(yè)或個(gè)人走私白糖，海關(guān)部門同步加強(qiáng)走私糖打擊力度，嚴(yán)控食糖走私。

　　上述措施的效果立竿見影，據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2015年2月中國累計(jì)進(jìn)口食糖12.39萬噸，同比減幅達(dá)24.33%。

　　限制進(jìn)口治標(biāo)不治本

　　“2月份進(jìn)口低于預(yù)期有很多因素影響，根據(jù)WTO協(xié)議，中央不大可能對進(jìn)口食糖限制得過分嚴(yán)格，這就有可能導(dǎo)致雖然采取了限制措施，卻依然無法阻止大規(guī)模進(jìn)口。無論如何，二季度進(jìn)口始終是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要關(guān)注3-6月的實(shí)際進(jìn)口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)才能得知，進(jìn)口是否能在三季度影響國內(nèi)糖市，同時(shí)也才能知道官方限制進(jìn)口是否得力?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

　　面對國內(nèi)外目前如此大的價(jià)差，官方限制進(jìn)口是否持續(xù)有效，成為目前業(yè)內(nèi)人士心頭最大的疑問。

　　從目前的情況來看，在行業(yè)自律及進(jìn)口許可管理制度的作用下，進(jìn)口糖管控較為有效，一部分原因在于行業(yè)自律使得國內(nèi)食糖價(jià)格出現(xiàn)上漲，糖廠及加工廠都盈利，利益達(dá)成一致。

　　“階段性的限制，有利于國內(nèi)制糖企業(yè)以較高的平均銷售價(jià)出售，緩解制糖產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)，保護(hù)國內(nèi)糖業(yè)。我國奉行自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的精神，隨著國內(nèi)本榨季制糖企業(yè)銷售進(jìn)度加快，未來進(jìn)出口政策將會正?；！蹦先A期貨分析師王建鋒認(rèn)為。

　　“在沒有明確的法律法規(guī)出臺之前，進(jìn)口許可管理制度，或會延續(xù)下去。按需進(jìn)口或是后期政策調(diào)控的一個(gè)主要方向?！敝行牌谪浄治鰩煾咄硎?。

　　但從長遠(yuǎn)看，布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)CEO孫彤理性地指出:“配額外食糖進(jìn)口自動(dòng)許可政策，進(jìn)一步加大了內(nèi)外糖價(jià)差，短期有利于行業(yè)利潤轉(zhuǎn)好，但目前國內(nèi)制糖行業(yè)已經(jīng)面臨新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，僅僅靠短期的進(jìn)口政策的控制并不利于行業(yè)的長久發(fā)展，行業(yè)長久發(fā)展更應(yīng)該降低行業(yè)的平均生產(chǎn)成本?！?/p>

　　中糖協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，近年來國內(nèi)原糖加工產(chǎn)能增長迅速。目前，國內(nèi)原糖加工產(chǎn)能在800萬噸之上，有效產(chǎn)能在350萬噸左右。進(jìn)口糖已占據(jù)長江以北的國產(chǎn)糖主銷區(qū)，使國產(chǎn)糖難以跨越長江。

　　孫彤表示，如果國家對進(jìn)口控制得過于嚴(yán)厲，絕大部分原糖加工企業(yè)無法獲得基本原料生產(chǎn)，可能出現(xiàn)破產(chǎn)可能。按照明年國內(nèi)至少需要加工500萬噸原糖的情況，如果原糖加工企業(yè)年內(nèi)出現(xiàn)問題，下一年度加工任務(wù)也可能出現(xiàn)問題。行業(yè)的過于保護(hù)，將會使得行業(yè)缺乏創(chuàng)新，本周期雖然最終安全度過，下一個(gè)周期又將面臨同樣的問題。隨著人口紅利快速消失，如果行業(yè)仍滿足于當(dāng)前的模式，不改變創(chuàng)新，國內(nèi)制糖行業(yè)仍將面臨壓力。

　　糖業(yè)寄望直補(bǔ)出臺

　　發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，國內(nèi)白糖產(chǎn)不足需將是新常態(tài)，進(jìn)口成為補(bǔ)充也是新常態(tài)，靠提高收儲價(jià)增加面積和農(nóng)民受益雖有成效但問題也多，希望糖企創(chuàng)新思路，改革發(fā)展方式，穩(wěn)定發(fā)展。

　　“目前國內(nèi)糖業(yè)的發(fā)展面臨進(jìn)口糖的巨大沖擊，最好的應(yīng)對辦法是實(shí)施直補(bǔ)政策?！睆V西糖業(yè)發(fā)展局副局長張魯賓表示。

　　高旺預(yù)計(jì)，未來中國食糖行業(yè)發(fā)展可能有兩個(gè)趨勢：一是減少國產(chǎn)糖數(shù)量、適當(dāng)增加進(jìn)口量、鼓勵(lì)淀粉糖發(fā)展；受土地資源限制，政府可能在保糧食的前提下，減少國內(nèi)食糖產(chǎn)量，允許一定的進(jìn)口糖作為補(bǔ)充；鼓勵(lì)淀粉糖發(fā)展，減少食糖使用量；同時(shí)，通過實(shí)施高產(chǎn)高糖項(xiàng)目，提高單產(chǎn)和含糖，降低食糖生產(chǎn)成本。二是通過直補(bǔ)政策，在保證糖農(nóng)利益的前提下，降低糖廠生產(chǎn)成本，以抵御國際食糖的沖擊。

　　北京工商大學(xué)副教授劉曉雪表示，在糖價(jià)下滑期，當(dāng)前臨儲政策在穩(wěn)定食糖市場價(jià)格與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面見效甚微，糖料與食糖產(chǎn)業(yè)亟須構(gòu)建并完善以目標(biāo)價(jià)格為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，這既符合中央一號文件的有關(guān)精神，也是市場發(fā)揮資源配置中主要作用的體現(xiàn)。

　　“大家對于如何做好目標(biāo)價(jià)格政策尚經(jīng)驗(yàn)不足，因此，可能需要經(jīng)歷政策批復(fù)——細(xì)則推出——具體實(shí)施——完善推廣的過程，從這個(gè)角度以及該政策將長期實(shí)施，可視為中長期政策?！眲匝┍硎?。

　　她認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格可以食糖價(jià)格為基準(zhǔn)，以蔗農(nóng)為補(bǔ)貼對象，根據(jù)甘蔗生產(chǎn)成本加一定收益先確定合適的甘蔗收購價(jià)格，并以此測算相應(yīng)的食糖目標(biāo)價(jià)格。也可以根據(jù)蔗農(nóng)與制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體利益測算食糖目標(biāo)價(jià)格。食糖價(jià)格按照市場規(guī)律波動(dòng)，糖廠依據(jù)糖蔗聯(lián)動(dòng)機(jī)制兌付蔗農(nóng)蔗款。

　　此外，她表示，目標(biāo)價(jià)格政策不是單一的政策，它只有在進(jìn)出口貿(mào)易政策、生產(chǎn)政策和補(bǔ)貼政策等配套下才能進(jìn)行，因此，由食糖收放儲為主的調(diào)控措施轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格政策，不是單一政策的調(diào)整，而是應(yīng)以目標(biāo)價(jià)格為核心的一攬子政策的調(diào)整，適當(dāng)考慮實(shí)施糖料生產(chǎn)者直補(bǔ)、食糖貿(mào)易救濟(jì)、“啟動(dòng)期權(quán)費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)筑食糖行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工程”等配套政策，才能真正發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、平衡市場、避免市場大起大落的效果。