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　　臨沂環(huán)保風(fēng)暴：百?gòu)?qiáng)納稅企業(yè)照樣拿下

　　3月9日下午四時(shí)，山東臨沂三德特鋼，幾根排氣的大煙囪沒(méi)像往常一樣吞云吐霧。記者攔住從三德特鋼門(mén)口出來(lái)的工人劉勇(化名)。他告訴記者，廠(chǎng)里燒結(jié)等生產(chǎn)線(xiàn)都停產(chǎn)了，只剩建筑隊(duì)這些還在做，很多工人放假，他由三班倒轉(zhuǎn)為白班。

　　三德特鋼圍墻外側(cè)，有一個(gè)停摩托車(chē)的百米長(zhǎng)廊。看長(zhǎng)廊的大爺告訴記者，上班人少了。

　　三德特鋼是被卷入臨沂環(huán)保風(fēng)暴的一個(gè)企業(yè)縮影。

　　自2月20日停產(chǎn)至今，面對(duì)看不到復(fù)產(chǎn)期的環(huán)保整頓、每天損失200多萬(wàn)，三德特鋼負(fù)責(zé)人李堅(jiān)說(shuō)，這次環(huán)保整頓史無(wú)前例，“我們真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)保是企業(yè)的生命線(xiàn)?！?/p>

　　在新環(huán)保法實(shí)施背景下，山東臨沂以及河北承德等地2015年開(kāi)春即被環(huán)保部掛牌督辦。眼下，這一輪環(huán)保風(fēng)暴正由山東、河北刮向全國(guó)。

　　環(huán)保部約談市長(zhǎng)后：57家企業(yè)停產(chǎn)整治

　　臨沂環(huán)保風(fēng)暴襲來(lái)，當(dāng)?shù)?7家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)被要求停產(chǎn)整治。數(shù)據(jù)顯示，這57家企業(yè)銀行貸款高達(dá)200多億元，停產(chǎn)時(shí)間過(guò)久，可能面臨倒閉

　　山東臨沂此次環(huán)保風(fēng)暴，始于環(huán)保部督查。

　　2015年1月~2月，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心在對(duì)山東省臨沂市大氣污染物排放企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的15家企業(yè)中，13家企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、偷排漏排、超標(biāo)排放和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范等環(huán)境違法行為，區(qū)域空氣污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，環(huán)保部決定對(duì)臨沂市大氣污染問(wèn)題掛牌督辦。督辦期限為2015年8月底。

　　2月25日，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東環(huán)保督查中心主任高振寧對(duì)新到任的臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平進(jìn)行了約談。

　　2月16日，臨沂市召開(kāi)全市大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員部署會(huì)議。會(huì)議印發(fā)了《臨沂市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》和《臨沂市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2015—2017)》，方案通過(guò)實(shí)施工業(yè)治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)臨沂今年空氣主要指標(biāo)位次不進(jìn)入全省后三位，空氣質(zhì)量指數(shù)瞬間值不出現(xiàn)全國(guó)排名末位的目標(biāo)。

　　臨沂環(huán)保風(fēng)暴由此拉開(kāi)帷幕。57家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)被要求停產(chǎn)整治。

　　3月9日起，記者在臨沂實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保執(zhí)法情況。

　　出臨沂市中心往南，是羅莊區(qū)。通往臨沂南大門(mén)羅莊的交通要道——通達(dá)南路，也是山東臨沂通向中國(guó)南方、江蘇北部的交通要道。通達(dá)南路綿延數(shù)十里，兩側(cè)坐落了無(wú)數(shù)的陶瓷廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)和焦化廠(chǎng)。大部分排氣煙囪已經(jīng)停了，但有的還在冒著“白煙”。出租車(chē)司機(jī)告訴記者，羅莊是臨沂工業(yè)企業(yè)最多、環(huán)境最差的地方，最近市里在搞環(huán)保整頓，這些煙囪還在冒蒸汽的，是排放達(dá)標(biāo)的。

　　走了一個(gè)小時(shí)，拐進(jìn)右側(cè)三德路，就是三德特鋼，廠(chǎng)內(nèi)幾根大煙囪靜靜地立著。在三德特鋼辦公樓，記者見(jiàn)到，一樓是敞開(kāi)式100、200平方米的大開(kāi)間，采購(gòu)、招標(biāo)吊牌下，人們或三兩聚著聊天，聲音頗為嘈雜。

　　記者找到了公司負(fù)責(zé)環(huán)保的李堅(jiān)。李堅(jiān)告訴記者，公司已經(jīng)停產(chǎn)。臨沂環(huán)保局對(duì)三德特鋼環(huán)保提出了三個(gè)問(wèn)題：數(shù)據(jù)比對(duì)不正確，即在線(xiàn)監(jiān)測(cè)門(mén)口電子顯示屏展示數(shù)與實(shí)際排放數(shù)不符；采集數(shù)據(jù)的U型橡皮軟管下垂；軋廠(chǎng)有粉煙氣排放。

　　按規(guī)定，上述三個(gè)問(wèn)題每項(xiàng)可罰款1—5萬(wàn)元。最終，三德特鋼共收到了15萬(wàn)元罰款?！坝錾吓R沂在搞環(huán)保整頓，每項(xiàng)都頂格罰款?！?/p>

　　李堅(jiān)說(shuō)，這三項(xiàng)基本整改完了，還沒(méi)有驗(yàn)收?，F(xiàn)在市里又提出其他項(xiàng)目的整治，比如，脫硫脫硝、顆粒物，“我們廠(chǎng)現(xiàn)在顆粒物達(dá)到50毫克，市里規(guī)定6月排放將實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)30毫克。現(xiàn)在市里還在討論，是否按6月排放標(biāo)準(zhǔn)整改好才能開(kāi)工。我們不知道何時(shí)復(fù)產(chǎn)?！?/p>

　　據(jù)介紹，去年底，公司新上了一套環(huán)保設(shè)備，這套設(shè)備安裝調(diào)試好，顆粒物排放可以達(dá)到30毫克，甚至20毫克。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)要到5月底才能調(diào)試好。

　　現(xiàn)在，三德特鋼現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備都被環(huán)保部門(mén)封了封條，連合格的也封了。

　　企業(yè)被關(guān)停后，銀行認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)，很快停止了這些關(guān)停企業(yè)的到期貸款。一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，這57家企業(yè)銀行貸款有200多億，停產(chǎn)時(shí)間過(guò)久，可能面臨倒閉。

　　“停產(chǎn)每天損失200多萬(wàn)元。”李堅(jiān)說(shuō)，這次環(huán)保整頓史無(wú)前例，“我們真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)保是企業(yè)的生命線(xiàn)。新環(huán)保法下，一定要積極整改，再打擦邊球沒(méi)意義了，所有排放一定要達(dá)標(biāo)?！?/p>

　　據(jù)介紹，三德特鋼這次環(huán)保整頓花了2.1億元。算上運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，噸鋼成本增加100多元。

　　“環(huán)保很?chē)?yán)，臨沂新聞天天都在播。逐步投入，不如直接到位?！崩顖?jiān)說(shuō)。

　　江鑫鋼鐵置若罔聞：責(zé)任人被拘十天

　　2015年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法被稱(chēng)為是史上一個(gè)最嚴(yán)厲的環(huán)保法，新環(huán)保法引入治安拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱(chēng)之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”

　　3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上說(shuō)，今年要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)保法，要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)，“環(huán)保法不是棉花棒是殺手锏”。

　　3月初才履新的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧第一個(gè)對(duì)外會(huì)議就提出，新的一年，環(huán)保部門(mén)首要工作就是落實(shí)新環(huán)保法?！斑^(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過(guò)來(lái)，讓守法要成為常態(tài)。”

　　2015年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法被稱(chēng)為是史上一個(gè)最嚴(yán)厲的環(huán)保法。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院夏訓(xùn)峰介紹說(shuō)，針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法設(shè)計(jì)了罰款按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則。針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，新環(huán)保法引入治安拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱(chēng)之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”。

　　按日計(jì)罰、上不封頂。這一處罰，將極大地提高違法成本。在臨沂環(huán)保局，記者聽(tīng)到最多的詞就是最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、頂格處罰。

　　在這次環(huán)保整頓中，針對(duì)蘭陵縣臨沂華龍熱電有限公司兩次、前后隔十天查出二氧化硫排放超標(biāo)問(wèn)題，臨沂環(huán)保局開(kāi)出首張按日計(jì)罰罰單，這家企業(yè)被累計(jì)罰款100萬(wàn)元。

　　臨沂江鑫鋼鐵有限公司是一家老牌鋼鐵廠(chǎng)。此次，環(huán)保部華東督查中心、山東省環(huán)保廳和臨沂市環(huán)保局開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未批先建并投入生產(chǎn)、不正常使用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，幾年來(lái)，羅莊環(huán)保分局已經(jīng)多次對(duì)江鑫鋼鐵公司下達(dá)責(zé)令改正違法通知書(shū)，細(xì)化到具體哪一項(xiàng)需要整改、如何整改，但是廠(chǎng)方卻一直置若罔聞。現(xiàn)在，江鑫鋼鐵公司已經(jīng)被嚴(yán)格處罰，共計(jì)罰款15萬(wàn)元，相關(guān)責(zé)任人被拘留十天。

　　2015年，環(huán)保是臨沂第一大事。在臨沂的每一天，記者都能感受到環(huán)保風(fēng)暴在猛刮，報(bào)紙、電視、網(wǎng)站每天大量報(bào)道環(huán)保整頓情況。以關(guān)停57家污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)展為例：在10天時(shí)間里，沒(méi)關(guān)停企業(yè)數(shù)從11家，到3家，到1家，再到全部關(guān)停。

　　記者拿到的一份材料顯示，臨沂市環(huán)保三年部署包括：工業(yè)企業(yè)污染治理方面，對(duì)在前期治理工作中較為積極主動(dòng)，且具備治理?xiàng)l件的412家超標(biāo)排放企業(yè)，限期于今年5月31日前完成治理任務(wù)；對(duì)2014年治理不到位的57家企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理，所有高爐被關(guān)停。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，三年關(guān)閉搬遷60%高污染產(chǎn)能。實(shí)施存量布局調(diào)整，對(duì)分布集中、排放濃度達(dá)標(biāo)但排放總量超標(biāo)、嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，要“退城進(jìn)園”，分批實(shí)施搬遷。市轄五區(qū)內(nèi)一律停上重污染項(xiàng)目。

　　多家納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)上榜：政府已不看GDP影響

　　記者比對(duì)了2013年臨沂納稅百?gòu)?qiáng)名單，57家整頓企業(yè)中，接近10家是納稅百?gòu)?qiáng)或是百?gòu)?qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)

　　記者了解到，此次關(guān)停的57家企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)，且許多是納稅大戶(hù)。記者比對(duì)了2013年臨沂納稅百?gòu)?qiáng)名單，57家整頓企業(yè)中，接近10家是納稅百?gòu)?qiáng)或是百?gòu)?qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如三德特鋼2013年納稅額在全市排名第32位。

　　華盛江泉集團(tuán)是2013年臨沂納稅排名第四的企業(yè)。華盛江泉集團(tuán)以陶瓷起家，后涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)互為一體，難以分割。華盛江泉集團(tuán)控制人王廷江曾是臨沂羅莊首富，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)說(shuō)法是羅莊一半是他的。最近幾年，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸入窘境，華盛江泉集團(tuán)風(fēng)光不再。這一次，華盛江泉集團(tuán)控制的焦化廠(chǎng)、江鑫鋼鐵均停產(chǎn)。由于缺乏母體提供的燃料，華盛江泉集團(tuán)控制的上市公司江泉實(shí)業(yè)(9.46,0.86,10.00%)熱電、陶瓷企業(yè)也受累停產(chǎn)。2014年江泉實(shí)業(yè)虧損，最近重組又失敗。對(duì)于華盛江泉集團(tuán)來(lái)說(shuō)，環(huán)保至關(guān)重要。

　　目前，臨沂環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有同意停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

　　環(huán)保整頓影響GDP，臨沂能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法嗎？臨沂環(huán)保局的人回答記者稱(chēng)，政府已經(jīng)不看對(duì)GDP的影響了。“新環(huán)保法之下，整個(gè)理念都發(fā)生了改變?！?/p>

　　據(jù)悉，不僅臨沂環(huán)保整頓力度超嚴(yán)，而且銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被停產(chǎn)的57家企業(yè)到期貸款都不再續(xù)貸。高負(fù)債企業(yè)資金鏈將緊張。

　　在采訪(fǎng)中，多位政府人士表示，企業(yè)可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得新生。臨沂環(huán)保局大氣辦郭科長(zhǎng)舉例稱(chēng)，2000年山東環(huán)保部門(mén)關(guān)了一批小造紙廠(chǎng)，留下一批大造紙廠(chǎng)，后來(lái)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好。

　　不過(guò)，2000年之后的十年是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)黃金十年。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去房地產(chǎn)化，與之密切相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或告別黃金期。2014年，隨著房產(chǎn)投資、新開(kāi)工數(shù)驟降，煤炭、鋼鐵等行業(yè)均現(xiàn)14年來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)。

　　機(jī)會(huì)也是有的。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨沂物流和化肥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有一定地位。其中，臨沂市物流業(yè)因?yàn)榈乩砦恢面溄尤A北、華東，又東臨我國(guó)難得的天然深水良港，加上成本低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，臨沂物流業(yè)在全國(guó)物流業(yè)排名第二。隨著互聯(lián)網(wǎng)給物流企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)，物流或可稱(chēng)為臨沂轉(zhuǎn)型的重要切口。

　　臨沂做法會(huì)是全國(guó)做法嗎？

　　從最近情況看，多地加大環(huán)保執(zhí)法力度。但臨沂企業(yè)仍擔(dān)憂(yōu)，全國(guó)環(huán)保執(zhí)法能公平嗎？為了達(dá)標(biāo)環(huán)保要求，我們的成本上去了，別人成本沒(méi)加的話(huà)，我們產(chǎn)品怎么賣(mài)?。?/p>

　　從最近情況看，多地加大環(huán)保執(zhí)法力度。山東省青島市環(huán)保局夜查16家小橡膠企業(yè)，對(duì)違規(guī)排放的3家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制關(guān)停和處罰。自今年1月起，黃島區(qū)已有44家違規(guī)橡膠企業(yè)被責(zé)令關(guān)停。河北省環(huán)保廳復(fù)查發(fā)現(xiàn)6家污水處理廠(chǎng)仍超標(biāo)排放，啟動(dòng)了按日計(jì)罰程序，并對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施處罰。

　　即便如此，臨沂企業(yè)不時(shí)透露擔(dān)憂(yōu)，全國(guó)環(huán)保執(zhí)法能公平嗎？山東嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，隔壁的河北改了嗎？小作坊會(huì)關(guān)嗎？我們的成本上去了，別人成本沒(méi)加的話(huà)，我們產(chǎn)品怎么賣(mài)啊？

　　以鋼鐵為例，業(yè)內(nèi)測(cè)算，若環(huán)保到位且設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，噸鋼成本增加約百元左右，而目前噸鋼利潤(rùn)在10—50元之間。按照去年環(huán)保設(shè)施普遍不運(yùn)營(yíng)的狀況，守法排放的肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)偷排的。

　　“新環(huán)保法會(huì)在各地嚴(yán)格執(zhí)行嗎？”記者多方詢(xún)問(wèn)，業(yè)內(nèi)對(duì)此有分歧。

　　E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為肯定會(huì)?！斑@是大趨勢(shì)。環(huán)境已經(jīng)到了極限。環(huán)保治理得如何，已經(jīng)像反腐一樣，成為事關(guān)政府威信的問(wèn)題?！奔由犀F(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，信息的公開(kāi)都有利于解決環(huán)保問(wèn)題。

　　整天和鋼企打交道的某咨詢(xún)機(jī)構(gòu)研究員卻不樂(lè)觀。他一方面深刻體會(huì)到臨沂環(huán)保整治力度，“特別嚴(yán)厲”。另一方面，他認(rèn)為，即使環(huán)保設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，銷(xiāo)售估計(jì)也上不去，因?yàn)椤奥菁y鋼、盤(pán)紋實(shí)際利潤(rùn)就10~20元/噸?，F(xiàn)在需求這么差，增加的成本沒(méi)法傳導(dǎo)到下游。”

　　而且，“小作坊、年產(chǎn)規(guī)模幾十萬(wàn)噸的小鋼廠(chǎng)沒(méi)法查，因?yàn)樗梢源蛞粯寭Q個(gè)地方。”他說(shuō)，大企業(yè)沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力了。

　　在環(huán)保部門(mén)干過(guò)、辦過(guò)環(huán)保企業(yè)的方先生也認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法很難，環(huán)保設(shè)備不運(yùn)營(yíng)的狀況會(huì)持續(xù)下去。企業(yè)是環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)營(yíng)的主體。在盈利壓力很大情況下，讓企業(yè)犧牲自己利益很難，他們會(huì)能省則省，比如晚上偷偷把設(shè)備停掉。至于環(huán)保執(zhí)法，畢竟被暗訪(fǎng)概率很低。

　　他認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是個(gè)很大挑戰(zhàn)，“除非有減稅配合。”