中國以及其他轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國建立以科學(xué)為依據(jù)、合理透明、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則,保障轉(zhuǎn)基因大豆貿(mào)易通暢,是全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易格局維持發(fā)展的根本基礎(chǔ)。
4月21日,國際大豆種植者聯(lián)盟(ISGA)舉辦的“2015生物技術(shù)與全球大豆貿(mào)易論壇”在京舉行,來自美國、阿根廷、巴西、加拿大、巴拉圭、烏拉圭的大豆種植者和相關(guān)大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人與國內(nèi)政府官員、專家、學(xué)者以及企業(yè)代表,共同探討了未來5年中國進(jìn)口大豆增長的趨勢以及生物技術(shù)審批延遲對(duì)全球大豆貿(mào)易的影響。
進(jìn)口大豆或增至9300萬噸
我國是轉(zhuǎn)基因大豆第一大進(jìn)口國,進(jìn)口量約占轉(zhuǎn)基因大豆國際貿(mào)易總量的65%。2014年全年進(jìn)口大豆達(dá)到7140萬噸。
國家糧油信息中心分析預(yù)測部部長張立偉指出,2015~2020年,中國大豆進(jìn)口量將維持增勢,但考慮到國內(nèi)大豆庫存較高、豆油壓榨企業(yè)虧損嚴(yán)重以及貿(mào)易融資性大豆進(jìn)口企業(yè)的推出,增速將逐漸放緩,預(yù)計(jì)2020年我國轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量將達(dá)到9000萬~9300萬噸。
“植物油、肉蛋奶消費(fèi)需求持續(xù)增加,2014年國內(nèi)大豆消費(fèi)需求超過8000萬噸。與此同時(shí),國內(nèi)大豆產(chǎn)量逐年降低,壓榨能力不斷提升,大豆庫存不斷增加,上述四大因素將推動(dòng)進(jìn)口大豆繼續(xù)維持增勢?!睆埩フf。
張立偉表示,隨著市場競爭的加劇,國內(nèi)大豆油壓榨企業(yè)的集中度也將越來越大。目前國內(nèi)大豆日加工能力超過1000噸的大豆油壓榨企業(yè)超過159家,其中日加工能力超過1000噸的有6家。
據(jù)介紹,雖然目前國內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)能已過剩,由于企業(yè)發(fā)展愈發(fā)追求規(guī)模效應(yīng),因而未來國內(nèi)大豆壓榨能力將進(jìn)一步提升。2020年,國內(nèi)大豆加工能力將達(dá)1.5億~1.6億噸,日加工能力達(dá)51萬噸。
ISGA:減少生物技術(shù)審批延遲
ISGA同時(shí)發(fā)布了《生物技術(shù)審批延遲對(duì)全球大豆生產(chǎn)、供應(yīng)和需求的影響》白皮書,著重闡述了生物技術(shù)審批上的延誤所造成貿(mào)易中斷、創(chuàng)新延遲、生產(chǎn)和消費(fèi)的高成本現(xiàn)象。
白皮書呼吁中國和其他大豆進(jìn)口國調(diào)整生物技術(shù)審批方案,建立國際同步的審批程序,減少延遲,以規(guī)避大豆國際貿(mào)易中斷和生物技術(shù)創(chuàng)新延遲導(dǎo)致的大豆生產(chǎn)和消費(fèi)成本增高。
白皮書認(rèn)為,通過生物技術(shù)創(chuàng)新手段開發(fā)的基因改良作物在用于田間種植并進(jìn)入食物供應(yīng)鏈之前必須經(jīng)過法規(guī)審批,為了確保其環(huán)境安全性和食用安全性,適當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入延遲是值得的,但如果審批程序過長,超出了科學(xué)前提下確保安全性的必要范圍,將會(huì)致使生物技術(shù)不能在市場上彰顯作用。
以大豆為例,短期內(nèi)會(huì)使轉(zhuǎn)基因大豆消費(fèi)者和生產(chǎn)者的收益大打折扣,從長遠(yuǎn)看,也會(huì)對(duì)創(chuàng)新的整體進(jìn)程帶來消極影響。轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)主要是為畜牧提供飼料,如果生物技術(shù)審批延遲導(dǎo)致生產(chǎn)與供給不足,就會(huì)引起畜牧業(yè)成本上升,或阻礙發(fā)展中國家解決糧食安全。
談及國內(nèi)公眾普遍關(guān)注的安全性問題,國際大豆種植者聯(lián)盟成員代表則普遍表示,經(jīng)過10多年的轉(zhuǎn)基因大豆種植與消費(fèi),其國內(nèi)沒有出現(xiàn)任何環(huán)境和食用安全性問題。來自美國堪薩斯州的大豆種植農(nóng)場主BobHaselwood表示,其農(nóng)場種植的轉(zhuǎn)基因作物包括大豆、玉米和小麥,除自己食用外,大豆還拿來榨油,豆粕則作為原料供給養(yǎng)殖企業(yè)。
專家:產(chǎn)需雙方協(xié)調(diào)同步審批
國內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口審批非常慎重,截至目前,轉(zhuǎn)基因大豆品種進(jìn)口審批共11個(gè)。
據(jù)介紹,國內(nèi)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的審批與出口國非同步,只有該產(chǎn)品通過發(fā)源國的安全性、市場化種植銷售批準(zhǔn)之后才能向中國提出,而通過審批需要2~3年。
ISGA認(rèn)為,大豆生產(chǎn)中的很大一部分成本是可以通過使用生物技術(shù)來降低甚至避免的,繼續(xù)推廣生物技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,對(duì)于全球農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
未來10年,全球范圍內(nèi)對(duì)耐除草性大豆的審批延誤或?qū)?dǎo)致大豆種植成本增加190億美元,其中70%由消費(fèi)者承擔(dān),30%由種植者承擔(dān)。因而,ISGA呼吁中國以及其他轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國,減少生物技術(shù)審批延遲。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)大豆國際貿(mào)易專家楊軍指出,如果由于生物技術(shù)審批延遲導(dǎo)致大豆貿(mào)易減少,將顯著增加國內(nèi)大豆價(jià)格,同時(shí)國內(nèi)大豆產(chǎn)量的提高則會(huì)導(dǎo)致其他糧食品種產(chǎn)量的降低。
“中國政府審批轉(zhuǎn)基因大豆品種,需要出口審批之后才可以遞交申請(qǐng),阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆品種審批一般是4個(gè)步驟,分別是環(huán)境安全性、食用安全性、商業(yè)化種植、市場化銷售,希望中國及其他進(jìn)口國能夠調(diào)整審批政策,在出口國完成前兩個(gè)步驟之后,即可同步向中國提交審批,以減少審批延遲?!卑⒏⒋蠖巩a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會(huì)RodolfoRossi表示。
楊軍建議,中國以及其他轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國建立以科學(xué)為依據(jù)、合理透明、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則,保障轉(zhuǎn)基因大豆貿(mào)易通暢,是全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易格局維持發(fā)展的根本基礎(chǔ)。