近日,國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知(以下簡稱《通知》).
《通知》提出需要制定工作方案,重點城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù),研究建立中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)管理制度,制定煤炭減量工作方案,提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。另外,《通知》還將空氣質(zhì)量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市,同時將空氣質(zhì)量相對較差前11—20位城市作為預(yù)警城市,且對重點城市名單實行動態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步落實煤炭消費總量控制及預(yù)警工作。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有利于控制煤炭消費總量
“控制煤炭消費總量在我國并不是剛剛被提出,剛提出時是很寬泛的,現(xiàn)在具體到城市,這說明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力巨大?!睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受本報記者采訪時表示。
記者了解到,早在2013年,國家就提出選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點,控制煤炭消費總量。而在近期的氣候變化與煤炭消費總量控制報告發(fā)布會上,國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強(qiáng)也表示,要加快實施碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度,以強(qiáng)化倒逼經(jīng)濟(jì)和能源的低碳轉(zhuǎn)型。
之前控制煤炭消費總量也總是被提出,但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,特別是投資持續(xù)高速增長,煤炭消費很難得到控制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩的新常態(tài)下,此時提出煤炭消費總量控制效果是不是會比以前要好?針對這個問題,林伯強(qiáng)表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行,提出控制煤炭消費總量效果肯定要好于經(jīng)濟(jì)上行時。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行期增長強(qiáng)勁時,對煤炭的需求就很強(qiáng),此時控制煤炭消費就很困難,而清潔能源由于成本高和量少這兩個特點就決定其當(dāng)前是無法滿足需求的。只有經(jīng)濟(jì)增長放緩處于下行時,對煤炭的需求量必然減少,這樣清潔能源才會有用武之地。
在我國當(dāng)前的能源格局中,煤炭一直是我國能源消費中的主力軍,占能源消費比例比較高。尋找并推廣清潔能源,逐步降低對煤炭等化石燃料的比重是中國乃至全世界的共同愿望。為更好地實施節(jié)能減排,降低對煤炭等化石燃料的依賴,《通知》提出要實施節(jié)能重點工程;實施煤炭消費替代工程,例如推廣“煤改氣”;推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程;另外還要加強(qiáng)建筑節(jié)能。
“當(dāng)前,天然氣價格便宜,‘煤改氣’面臨成本太高,無法和天然氣競爭的問題不會在短時間內(nèi)得到緩解?!绷植畯?qiáng)表示。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,到2035年,盡管化石燃料總體比重將從2013年的86%降至81%,但大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴化石燃料。然而,能源結(jié)構(gòu)將向更低碳的燃料傾斜:未來20年,約三分之一的新增能源需求由天然氣滿足,三分之一由石油和煤炭共同滿足,三分之一由非化石燃料滿足。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對煤炭行業(yè)影響很小
當(dāng)前,煤炭行業(yè)不景氣已是共識,尤其是新《環(huán)保法》實施以來,環(huán)保越來越嚴(yán)格。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,自2012年5月以來,全國煤炭市場連續(xù)35個月處于波動下行狀態(tài)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2015年一季度全國煤炭產(chǎn)、銷量均出現(xiàn)負(fù)增長。其中,煤炭產(chǎn)量8.5億噸,同比下降3.5%?鴉全國煤炭銷量8億噸,同比下降4.7%。利潤方面,煤炭企業(yè)利潤呈逐月下滑態(tài)勢,2015年一季度月均利潤為40.7億元,4月利潤為32.1億元?熏5月份利潤僅為14.4億元,同比下降85.7%,根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研情況,除個別優(yōu)勢企業(yè)和部分上市公司賬面有盈利外,其他大部分企業(yè)虧損。當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)的生態(tài)是:需求不足,產(chǎn)能過剩,全社會庫存居高不下,煤炭價格持續(xù)下行,企業(yè)收益減少。
“《通知》將不可避免地加劇煤炭企業(yè)的‘嚴(yán)冬’?!绷植畯?qiáng)表示。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,煤炭行業(yè)目前面臨兩個很大的問題:一是產(chǎn)能過剩問題,二是環(huán)保問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行的新常態(tài)之中,在產(chǎn)能過剩的這種情況下,靠產(chǎn)量肯定是不行的,當(dāng)前如何把價格提高上去,是煤炭企業(yè)面臨的首要問題。
“打個比方,如果今天全國所有煤炭下降20%,那么明天價格就會全面上漲,因為供不應(yīng)求,但是這不現(xiàn)實。我們現(xiàn)在就是要把那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的、安全狀況不合格的落后產(chǎn)能淘汰掉?!绷植畯?qiáng)說。
在林伯強(qiáng)看來,“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)前對煤炭行業(yè)影響很小?!澳壳皣鴥?nèi)煤炭供大于求,在互聯(lián)網(wǎng)上銷售,仍然不能解決當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題?!绷植畯?qiáng)表示,“靠‘互聯(lián)網(wǎng)+’解決煤炭當(dāng)前的問題是不現(xiàn)實的,它只是一個小小的補(bǔ)充而已?!?/p>