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　　目前，我國(guó)大多數(shù)煤化工項(xiàng)目投資超概算，雖然不同煤化工項(xiàng)目投資額超概算的原因各有不同，但其帶來(lái)的后果卻是一樣的——影響整個(gè)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。煤化工項(xiàng)目投資超概算原因何在？它會(huì)帶來(lái)哪些危害？又該如何防范？大多數(shù)煤化工項(xiàng)目投資超概算行業(yè)發(fā)展遭遇威脅

　　對(duì)煤化工項(xiàng)目跟蹤研究不難發(fā)現(xiàn)：隨著中國(guó)煤化工新建項(xiàng)目的增加和投資額的增大，項(xiàng)目投資超概算的現(xiàn)象愈演愈烈——統(tǒng)計(jì)顯示：在近10年建設(shè)的煤化工項(xiàng)目中，約一半項(xiàng)目投資超過了概算。其中現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目超概算的比例高達(dá)70%，有些項(xiàng)目投資甚至超出概算40%以上。

　　那么，煤化工項(xiàng)目投資超概算原因何在？它會(huì)帶來(lái)哪些危害？又該如何防范？

　　大多數(shù)煤化工項(xiàng)目投資超概算

　　2014年，有關(guān)大唐集團(tuán)公司的兩則消息引起業(yè)內(nèi)關(guān)注：

　　一是2014年6月20日，國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)大唐國(guó)際集團(tuán)公司2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。其中，大唐多倫46萬(wàn)噸/年甲醇制丙烯項(xiàng)目截至2012年底，實(shí)際投資額超概算61.79億元。如果算上因不能滿足安全生產(chǎn)要求而追加的1899.86萬(wàn)元火炬重新設(shè)計(jì)與建造費(fèi)用，則多倫項(xiàng)目實(shí)際投資額超概算62億元，比當(dāng)初公告的162億元項(xiàng)目總投資超出38%。

　　二是大唐能源化工有限責(zé)任公司高級(jí)工程師葛巍透露，經(jīng)過重新經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，算上不斷加碼的環(huán)境投資，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目總投資將超過320億元甚至更高，比257.1億元的計(jì)劃投資額超出24%以上。

　　而據(jù)了解，“大唐投資現(xiàn)象”并非個(gè)案，目前煤化工項(xiàng)目投資超概算的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。

　　比如，規(guī)劃投資179億元的全球首套二代甲醇制取低碳烯烴(DMTO-Ⅱ)工業(yè)化示范項(xiàng)目——蒲城清潔能源化工公司年產(chǎn)180萬(wàn)噸甲醇、70萬(wàn)噸甲醇制烯烴項(xiàng)目，雖尚未竣工驗(yàn)收，但其投資已經(jīng)超過200億元；渭化集團(tuán)一期年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目最初投資估算僅6.5億元，最終投資卻突破30億元；原計(jì)劃投資不超過50億元的陜煤化集團(tuán)陜化公司尿素節(jié)能減排擴(kuò)改工程，實(shí)際投資超過55億元；原計(jì)劃投資21億元的全球首套煤制乙二醇工業(yè)化項(xiàng)目——內(nèi)蒙古通遼金煤化工有限公司20萬(wàn)噸/年煤制乙二醇項(xiàng)目，實(shí)際投資達(dá)25億元。此外，已經(jīng)建成投產(chǎn)的全球首套煤氣油綜合利用示范項(xiàng)目——延長(zhǎng)中煤靖邊年產(chǎn)180萬(wàn)噸甲醇、150萬(wàn)噸渣油懸浮床加氫裂化(無(wú)乙烯)、60萬(wàn)噸甲醇制烯烴、2×60萬(wàn)噸聚烯烴一攬子項(xiàng)目，目前投資額為269億元。表面看，目前的投資還較273億元的項(xiàng)目概算節(jié)約了4億元，但知情人士透露，由于該項(xiàng)目配套的污水處理設(shè)施與主裝置不匹配，無(wú)法全部處理主裝置滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的大量污水，導(dǎo)致主體裝置只能低負(fù)荷運(yùn)行。后期，一旦能夠滿足系統(tǒng)要求的廢水處理及配套設(shè)施全部建成投運(yùn)，最終投資額仍將超概算。

　　粗略統(tǒng)計(jì)，近10年，國(guó)內(nèi)一半左右的煤化工項(xiàng)目最終投資超過概算，大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目超概算的比例更高達(dá)70%；這些項(xiàng)目投資超出概算少則20%，多則40%以上甚至數(shù)倍。

　　中國(guó)能源學(xué)會(huì)市場(chǎng)部副主任陳強(qiáng)坦言，如果逐一對(duì)近幾年投資額超10億元的煤化工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并按統(tǒng)一口徑核準(zhǔn)公告，至少會(huì)有85%的項(xiàng)目實(shí)際投資超過概算。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目雖然建設(shè)期投資未超概算，但建成后因種種原因難以正常運(yùn)行，使項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期一拖再拖，甚至需要更多的資金進(jìn)行技改、填平補(bǔ)齊或消漏補(bǔ)缺，最終投資額反而會(huì)超出概算一大截。換言之，大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資超概算已經(jīng)是公開的秘密。

　　國(guó)內(nèi)如此，國(guó)外情況又如何呢？

　　據(jù)美國(guó)杜克大學(xué)教授楊啟仁介紹，美國(guó)大平原煤制氣工廠雖在建設(shè)時(shí)因發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投資額遠(yuǎn)大于立項(xiàng)時(shí)的估算而將規(guī)模壓縮了一半，但由于后期新增了硫磺回收及廢水廢氣處理設(shè)施，最終投資額仍較規(guī)劃增加了1億多美元。預(yù)算投資3.03億美元、裝機(jī)容量250兆瓦的美國(guó)佛羅里達(dá)州整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)際投資達(dá)6.07億美元。2013年6月投運(yùn)的裝機(jī)容量為618兆瓦的美國(guó)印地安納州整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，最終完工時(shí)總造價(jià)達(dá)35.5億美元，較原估算的13億～16億美元超出1.2倍以上。原估算總投資22億美元、計(jì)劃于2014年5月建成投產(chǎn)的裝機(jī)容量為582兆瓦的美國(guó)密西西比州的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，目前尚未完全建成，而投資額已經(jīng)突破61億美元。

　　美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司的調(diào)查顯示，全球超過60%的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，決算比開工時(shí)的投資估算高出2～3倍。絕大多數(shù)煤制油、煤制氣研發(fā)示范項(xiàng)目，其初期成本的估算都很低。但隨著項(xiàng)目的開展，從可行性評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、實(shí)際施工、到投料運(yùn)轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)的費(fèi)用都在不斷攀升，最終導(dǎo)致項(xiàng)目末期成本往往較可行性評(píng)估時(shí)增長(zhǎng)2～4倍。

　　影響煤化工項(xiàng)目投資因素眾多

　　那么，國(guó)內(nèi)外如此趨同的煤化工項(xiàng)目投資超概算現(xiàn)象，其原因到底是什么呢？業(yè)內(nèi)專家從4個(gè)方面做了深入分析。

　　一是項(xiàng)目“姓公”導(dǎo)致花錢大手大腳?？v觀全球大型煤化工項(xiàng)目，尤其投資巨大且具有示范意義的煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)基本都有政府的參與或干預(yù)。比如荷蘭的比赫納姆(Buggenum)、西班牙的普爾托努(Puertollano)、德國(guó)的呂嫩(Lünen)，以及日本的勿來(lái)(Nakoso)等數(shù)個(gè)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，政府均給予了資金支助和政策傾斜；美國(guó)印地安納州的沃巴什河(Wabash)、佛羅里達(dá)州的波爾克(Polk)兩個(gè)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，則分別得到美國(guó)能源部2.19億美元和1.48億美元的直接補(bǔ)助。

　　國(guó)內(nèi)大型煤化工，尤其示范項(xiàng)目的建設(shè)更不缺少政府的身影——無(wú)論已經(jīng)建成投產(chǎn)的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)、甲醇制烯烴、煤制油、煤制乙二醇、煤制氣、煤氣油綜合利用示范項(xiàng)目，還是正在建設(shè)的其他大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，其投資主體90%以上是地方國(guó)有企業(yè)或央企。這些項(xiàng)目能否上馬的審核權(quán)不僅在國(guó)家相關(guān)部門手中，一些項(xiàng)目或園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)甚至都由政府部門或“紅頂中介”編制，其中的“公家”特色十分明顯。

　　“由于政府部門參與或干預(yù)，影響了作為投資主體的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)決策和對(duì)項(xiàng)目前景的準(zhǔn)確判斷。一些項(xiàng)目還被賦予了振興地方經(jīng)濟(jì)、保證國(guó)家能源安全的使命，受到國(guó)有資金大力支持。項(xiàng)目資金來(lái)得容易，投資主體不明，責(zé)任界定不清，項(xiàng)目建設(shè)者自然不會(huì)像花自個(gè)兒錢一樣精打細(xì)算，而是普遍追求‘高大上’，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算?！币晃徊辉妇呙墓こ坦芾砣藛T說。

　　二是現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度反作用的結(jié)果。渭化集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理尹潤(rùn)生透露，項(xiàng)目建設(shè)的一般流程為：項(xiàng)目建議書(或可研報(bào)告)→初步設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)→項(xiàng)目實(shí)施→竣工驗(yàn)收，上述不同階段依次對(duì)應(yīng)項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算。根據(jù)項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，后一階段的投資金額一般不應(yīng)超過前一階段的10%，且結(jié)算不得超過預(yù)算。在這種情況下，要確保項(xiàng)目投資最終不超概算，就應(yīng)盡可能拔高投資估算。

　　但實(shí)際情況正好相反。由于大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)掌握在政府手中，甚至一度上收到國(guó)家某些部門。而項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目能否立項(xiàng)的一個(gè)重要數(shù)據(jù)就是產(chǎn)出/投入比。為獲得較高的產(chǎn)出/投入比，確保項(xiàng)目順利獲得路條或核準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主在編制可研報(bào)告時(shí)，都會(huì)盡可能粉飾項(xiàng)目美好前景，最大限度地壓縮項(xiàng)目投資估算，甚至有意隱瞞或減少必須的安全環(huán)保及相關(guān)配套投資。待項(xiàng)目獲批后，再增加相關(guān)設(shè)施，使實(shí)際投資額大幅增加。

　　三是因?yàn)槊夯ろ?xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、不確定因素多。陜煤化集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理尤西蒂說，一方面，投資幾十上百億元的大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，工藝流程長(zhǎng)、占地面積大、水資源需求大、對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)更為周密和嚴(yán)格，而土地、水資源、環(huán)評(píng)的獲批或獲取又牽涉方方面面、頗費(fèi)周折、曠日持久，增加了項(xiàng)目按期實(shí)施的不確定性。加之不少項(xiàng)目是首個(gè)示范項(xiàng)目，建設(shè)與試生產(chǎn)期無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能摸著石頭過河，經(jīng)常出現(xiàn)邊施工安裝、邊修改設(shè)計(jì)方案，或投料試車后忽然發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、設(shè)備、工藝布局有問題需停下來(lái)消漏補(bǔ)缺甚至推倒重來(lái)的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收不斷延后，各項(xiàng)費(fèi)用增加，項(xiàng)目總投資額遠(yuǎn)超概算。

　　另一方面，煤化工政策及市場(chǎng)的不斷變化，使得建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容發(fā)生了變化。比如蒲城清潔能源公司年產(chǎn)180萬(wàn)噸甲醇、70萬(wàn)噸聚烯烴項(xiàng)目，最初規(guī)劃投資80億元，建設(shè)100萬(wàn)噸/年二甲醚。后根據(jù)國(guó)家政策及產(chǎn)品市場(chǎng)情況，調(diào)整為甲醇制烯烴。陜化公司原計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇、30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素，后根據(jù)市場(chǎng)變化改為建設(shè)(含技改擴(kuò)能)年產(chǎn)60萬(wàn)噸合成氨、95萬(wàn)噸尿素、10萬(wàn)噸1,4-丁二醇及四氫呋喃……如此建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，自然會(huì)引發(fā)投資額調(diào)整。加之在漫長(zhǎng)的項(xiàng)目啟動(dòng)與建設(shè)過程中，恰遇國(guó)家出臺(tái)更加嚴(yán)格的安全環(huán)保法規(guī)，企業(yè)隨即新增了能滿足新法規(guī)要求的安全環(huán)保及配套設(shè)施，最終導(dǎo)致投資超概算。

　　“除以上原因外，選擇的技術(shù)路徑與項(xiàng)目本身不匹配、工程設(shè)計(jì)與技術(shù)裝備達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用要求，以及對(duì)項(xiàng)目所在地資源環(huán)境尤其水資源及環(huán)境容量沒有很好地評(píng)估都會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，或建成后無(wú)法順利投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，同樣會(huì)大幅增加銀行貸款，導(dǎo)致投資超概算?！标悘?qiáng)說。

　　而據(jù)大唐能源化工有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張明透露，大唐克旗煤制氣一期工程早在2012年7月28日就已經(jīng)建成投產(chǎn)并生產(chǎn)出合格甲烷氣，卻因與中石油合作的一段輸氣管道未能修通而無(wú)法供氣，被迫停產(chǎn)。直到2013年12月18日大唐自己修好了該管道，煤制氣裝置才得以生產(chǎn)，這一意外事件耽擱的一年半時(shí)間所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣會(huì)增加項(xiàng)目投資。

　　“由于煤化工項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，期間原料成本、技術(shù)路線、裝置穩(wěn)定性、人工、政策、市場(chǎng)、原料采購(gòu)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均可能發(fā)生變化，這些都可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際投資與概算相差較大。”吉林石化研究院院長(zhǎng)王勛章說。

　　四是管理混亂、專業(yè)團(tuán)隊(duì)缺失。陜西省化工學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)賀永德認(rèn)為，煤化工項(xiàng)目投資超概算與建設(shè)期間人、材、物成本上漲以及銀行利率、匯率的波動(dòng)有關(guān)，與項(xiàng)目建設(shè)期間各項(xiàng)稅費(fèi)太多有關(guān)，但更與項(xiàng)目建設(shè)過程管理混亂、業(yè)主追求大而全有著直接的關(guān)系。比如許多煤化工項(xiàng)目輔助工程沒有充分與園區(qū)其他企業(yè)(或項(xiàng)目)共享，而是高標(biāo)準(zhǔn)甚至是大牛拉小車地各自建設(shè)。更有甚者，一些老企業(yè)借建設(shè)新項(xiàng)目之機(jī)，為解決所謂的“歷史欠帳”，不僅超規(guī)格建設(shè)了辦公及娛樂設(shè)施，還對(duì)老舊裝置及共用工程進(jìn)行改造，并將這些費(fèi)用全部計(jì)入新項(xiàng)目，從而大幅增加了新項(xiàng)目投資，使投資遠(yuǎn)超概算。

　　張明贊同賀永德的說法。他表示，煤化工項(xiàng)目投資屢超概算，雖然原因很多，但管理不善，項(xiàng)目建設(shè)期間輕重不分、本末倒置、眉毛胡子一把抓，有的甚至在主體裝置尚未投產(chǎn)前，就高標(biāo)準(zhǔn)建好了辦公樓、住宅樓，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資虛高不下。

　　中石油教授級(jí)高級(jí)工程師門存貴則表示，煤化工項(xiàng)目投資屢超概算主要原因還是設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足。由于現(xiàn)代煤化工是新生事物，許多裝置又是首套工業(yè)化裝置，一些技術(shù)工藝甚至是首次放大或從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)直接工業(yè)化，導(dǎo)致即便有傳統(tǒng)煤化工設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位，也會(huì)遇到意想不到的問題，如設(shè)計(jì)缺陷、漏項(xiàng)等。這種情況下，施工單位不僅不能依據(jù)設(shè)計(jì)方案提前科學(xué)調(diào)度、交叉施工以節(jié)約工期，甚至還要等待或返工。期間的誤工費(fèi)、新增設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不少。加上煤化工項(xiàng)目近幾年激增，相應(yīng)的專業(yè)化工程管理人員比較短缺，項(xiàng)目建設(shè)、試車及企業(yè)日常管理比較混亂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算。

　　抑制投資超標(biāo)需要市場(chǎng)化改革

　　雖然不同煤化工項(xiàng)目投資額超概算的原因各有不同，但其帶來(lái)的后果卻是一樣的——不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目盈利能力降低甚至長(zhǎng)期虧損、令業(yè)主蒙受巨大損失，甚至?xí)t滯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加銀行壞賬，影響整個(gè)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。

　　比如投資超概算的美國(guó)大平原煤制氣工廠，不僅令最初的5家投資商損失慘重，還使美國(guó)能源部搭進(jìn)去8億多美元。我國(guó)首個(gè)運(yùn)行中的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目——華能天津?yàn)I海新區(qū)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，虧損巨大。投資55億元的陜化公司節(jié)能技改項(xiàng)目，裝置投入運(yùn)行以來(lái)，鮮有盈利。有專家給全球首套二代甲醇制取低碳烯烴工業(yè)化示范項(xiàng)目——蒲城清潔能源化工年產(chǎn)180萬(wàn)噸煤制甲醇、70萬(wàn)噸聚烯烴項(xiàng)目算過一筆帳：由于投資遠(yuǎn)超概算，大幅增加了項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本，加之投產(chǎn)以來(lái)恰逢國(guó)際石油價(jià)格下跌拖累聚烯烴市場(chǎng)走熊，將使該項(xiàng)目的投資回收期延長(zhǎng)。

　　“由于中國(guó)煤化工規(guī)模巨大，資產(chǎn)上萬(wàn)億元，且絕大多數(shù)來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行貸款，有些還動(dòng)用了國(guó)債或地方財(cái)政資金，一旦因投資超概算或其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法盈利甚至長(zhǎng)年虧損，勢(shì)必會(huì)增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果必然會(huì)打擊投資者、金融系統(tǒng)以及政府對(duì)煤化工的熱情與支持，遲滯技術(shù)進(jìn)步，繼而影響到煤化工行業(yè)健康發(fā)展?！标兾魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛不無(wú)擔(dān)憂地說。

　　為此，尤西蒂建議，后期上馬煤化工項(xiàng)目時(shí)，一要扎實(shí)細(xì)致地開展項(xiàng)目前期調(diào)研論證工作，客觀公正地分析項(xiàng)目前景，做好可行性與不可行性_研究；二要盡量使用國(guó)內(nèi)技術(shù)和設(shè)備，減少設(shè)備采購(gòu)及后期設(shè)備更新與檢維修費(fèi)用；三要制定科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保項(xiàng)目如期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；四要加強(qiáng)監(jiān)管、審計(jì)，明確責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正，確保各環(huán)節(jié)費(fèi)用在預(yù)算范圍內(nèi)。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理、能源化工處處長(zhǎng)李志堅(jiān)對(duì)尤西蒂的觀點(diǎn)表示贊同。他說，早期的煤化工項(xiàng)目為確保順利實(shí)施，大多采用了進(jìn)口設(shè)備，這也是煤化工項(xiàng)目投資巨大的重要原因。目前我國(guó)在一些重大裝備上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)產(chǎn)化裝備已經(jīng)足以支撐我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提高裝備的國(guó)產(chǎn)化率以及加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，降低項(xiàng)目投資空間較大。近些年，我國(guó)自行開發(fā)制造的大型煤氣化裝置、變換爐、低溫甲醇洗、12萬(wàn)立方等級(jí)大型空分、壓縮機(jī)、百萬(wàn)噸級(jí)煤制油反應(yīng)器、60萬(wàn)噸級(jí)甲醇制烯烴反應(yīng)器等裝備，以及配套的鎖斗閥、煤漿閥、渣水閥等特殊閥門均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，用其替代進(jìn)口設(shè)備，不僅質(zhì)量和性能有保證，采購(gòu)成本還可降低1/3～2/3。

　　賀永德則表示，由于公用工程所需費(fèi)用通常占到項(xiàng)目投資總額的40%以上，且隨著煤化工項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)化、集約化水平的提高，國(guó)內(nèi)企業(yè)完全可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將空分、供水、污水處理、熱電、機(jī)修、運(yùn)輸及生活服務(wù)設(shè)施外包給社會(huì)上的專業(yè)團(tuán)隊(duì)去做。這樣不僅能大幅壓縮項(xiàng)目投資，也能減少裝置投產(chǎn)后的運(yùn)行與管理費(fèi)用，提升企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　張明以自己的親身體會(huì)指出，煤化工項(xiàng)目好比一個(gè)木桶，少了或短了任何一塊木板，水也裝不滿；缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，裝置也開不起來(lái)。因此，上項(xiàng)目時(shí)，從主體裝置、安全工程、環(huán)保設(shè)施，甚至一個(gè)閥門、一條管網(wǎng)都應(yīng)周密設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。做到精細(xì)化管理、專業(yè)化管理。

　　中煤鄂爾多斯能源化工有限公司總工程師韓雪冬則提出兩點(diǎn)建議，一要加快混合所有制改革，將民營(yíng)企業(yè)精干高效、精打細(xì)算或外國(guó)企業(yè)先進(jìn)的管理理念引入煤化工項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)速度，縮短建設(shè)周期，壓縮項(xiàng)目綜合費(fèi)用；二要提前搞好項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備尤其人員培訓(xùn)工作，確保項(xiàng)目一次開車成功和裝置長(zhǎng)周期高負(fù)荷運(yùn)行，盡快產(chǎn)生效益。

　　“這方面有鮮活的例子在那兒擺著。”韓雪冬說。

　　譬如同樣建一個(gè)現(xiàn)代化的年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨、52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目，優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)從土建到裝置中交不到2年時(shí)間就能完成，而國(guó)有企業(yè)建設(shè)周期少則2～3年，多則3～5年，甚至更長(zhǎng)，僅這一增一減，投資額就會(huì)相差3～5億元，綜合收益則會(huì)相差10億元以上。

　　再譬如中煤榆林能化公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸甲醇制烯烴項(xiàng)目，由于采用了EPC專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)這一先進(jìn)管理模式，嚴(yán)格控制人員編制和各項(xiàng)費(fèi)用，科學(xué)組織實(shí)施交叉作業(yè)，且提前2年就開始大規(guī)模的人員培訓(xùn)和扎實(shí)細(xì)致的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，結(jié)果不僅提前完成了項(xiàng)目建設(shè)，還使項(xiàng)目實(shí)際投資較概算節(jié)約20億元，并實(shí)現(xiàn)了裝置一次開車成功和長(zhǎng)周期高負(fù)荷運(yùn)行，雖然投產(chǎn)剛滿1年，卻已經(jīng)產(chǎn)生了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　同樣因引入了民營(yíng)企業(yè)高效管理機(jī)制并提前做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的中煤鄂爾多斯能源化工有限公司一期年產(chǎn)100萬(wàn)噸合成氨、175萬(wàn)噸尿素、2.08億立方米液化天然氣項(xiàng)目，不僅投資較概算節(jié)約了5億元，且在一次開車成功后很快便實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)滿優(yōu)運(yùn)行，使噸尿素綜合成本降至1150元/噸。得益于此，上半年，在尿素價(jià)格持續(xù)低迷、全國(guó)多數(shù)化肥企業(yè)大幅虧損的情況下，中煤鄂爾多斯公司依然實(shí)現(xiàn)良好收益。