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　　當前，我國農(nóng)藥管理步入法政、簡政、肅政和效政的大環(huán)境，處在全面改革創(chuàng)新，推進發(fā)展的新階段，政府工作理念和作風持續(xù)深入轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)抱定事業(yè)發(fā)展和維護公眾利益的命運共同體已然形成。誠如余欣榮副部長所言：“規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)藥管理對于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。藥檢系統(tǒng)要緊緊圍繞‘穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式’工作主線，勇于擔當，攻堅克難，久久為功，不斷規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理，大力促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極服務(wù)綠色生產(chǎn)，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻”。余部長的論述，闡明了農(nóng)藥管理工作的重要意義，指明了工作方向，更是今后我們推進各項工作的基本遵循。

　　本文擬在總結(jié)歸納2014年工作基礎(chǔ)上，理清脈絡(luò)、分析形勢，明確今年工作指向和重點，以及談?wù)勛スぷ髀鋵嵉膸讉€重要把切。

　　1.2014年農(nóng)藥檢定工作特點

　　改革創(chuàng)新是近年來我們一直堅持的主調(diào)。2014年工作歸納起來有以下8個特點：

　　1.1更加注重貼近大局這個大局是上接“天”，領(lǐng)導重視有位子；下接“地”，面向基層有作為。把農(nóng)藥管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全緊密聯(lián)系，為農(nóng)藥事業(yè)發(fā)展贏得有利支持。部所過去一年的工作，多次得到部領(lǐng)導的關(guān)心批示。浙江、山東、湖南等省都以省政府名義出臺意見措施，強化了農(nóng)藥管理地位。

　　1.2更加注重服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織開展“中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略研究”，從戰(zhàn)略層面為農(nóng)藥管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)應(yīng)用等方面頂層設(shè)計和深入改革提供了智力支持。開展為《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)配套規(guī)章落地的16項專題研究，農(nóng)藥信用評價、電商、世貿(mào)規(guī)則等對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響與啟示的初步研究，體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻引導。編印《2013年全國農(nóng)藥統(tǒng)計資料》和《2013年中國農(nóng)藥發(fā)展報告》等實用性資料，山東、浙江、陜西等地農(nóng)藥發(fā)展報告也相繼完成。

　　1.3更加注重問題導向加快破解小宗作物用藥短缺問題。基本掌握小宗作物區(qū)域分布和主要病蟲害發(fā)生情況，用藥登記規(guī)定、群組目錄等技術(shù)和政策儲備基本到位。全年受理聯(lián)合試驗擴作登記申請420份，完成63個農(nóng)藥產(chǎn)品在小作物上的登記。完成28個產(chǎn)品在人參、楊梅等特色經(jīng)濟作物上的登記。山東、海南、云南、江蘇等省也在這方面做了大量的工作。繼續(xù)深入探索打假護農(nóng)有效做法。全年對52家涉嫌違規(guī)企業(yè)進行專項抽查，配合吊銷農(nóng)藥登記證12個。組織開展高風險農(nóng)藥的再評價,并以此推動產(chǎn)品優(yōu)化和替代。

　　1.4更加注重公開透明擬批準登記前公示制度正式推出，一年來完成公示40批，涉及產(chǎn)品3 948個，收到異議反饋67份，否決30個，起到了很好的監(jiān)督和糾錯作用；登記評審企業(yè)答辯制度和面向企業(yè)服務(wù)開放日制度初步建立，登記評審公開公正和透明度進一步增強。為推動新《條例》出臺和落地，首次舉辦農(nóng)藥經(jīng)營許可聽證會和論證會，豐富了農(nóng)藥立法實踐。開通部所“中國農(nóng)藥”官方微信平臺，成為獲取農(nóng)藥管理政策最新消息查詢資訊的快捷窗口。

　　1.5更加注重部省聯(lián)動部省評審一體化穩(wěn)步推進，聯(lián)動范圍動態(tài)調(diào)整，試點成效進一步顯現(xiàn)，試點省登記申請平均審查時間縮短18天，質(zhì)量明顯提升?！稗r(nóng)藥進出口放行通知單”全年辦理12萬份，其中6個試點省所承擔了78%的任務(wù)，為我國170萬噸農(nóng)藥順利出口到92個國家和地區(qū)提供了有力支持。

　　1.6更加注重夯實基礎(chǔ)組建了所技術(shù)委員會，專司研究農(nóng)藥管理中的技術(shù)難點。《食品中農(nóng)藥最大殘留限量標準》(2014版)正式實施，覆蓋了387種農(nóng)藥在254類農(nóng)產(chǎn)品上的3 650項限量，第46屆CCPR年會上又新增我國2項農(nóng)藥殘留國際標準，我國制訂的農(nóng)藥殘留國際標準達到8項?！痘瘜W農(nóng)藥環(huán)境安全評價試驗準則》21項系列標準，在2014年“世界標準日”上，被列為國家重點推薦標準。農(nóng)藥環(huán)境、衛(wèi)生殺蟲劑居民健康和施藥者職業(yè)健康等風險評估標準填補了國內(nèi)空白。建立了禁限用高活性農(nóng)藥隱性成分檢測技術(shù)，開展了較大規(guī)模的GLP管理體系培訓，為推進我國農(nóng)藥試驗GLP規(guī)范的遵從實施打下了良好基礎(chǔ)。

　　1.7更加注重責任擔當敢于善于“啃硬骨頭”，如《條例》制修訂的最大爭論點是到底設(shè)不設(shè)經(jīng)營許可，我們的態(tài)度一直堅定，但遇到了很大阻力，能不能說得清楚，敢不敢擔當，這個時候就是考驗。通過直面溝通，擺事講理，經(jīng)受住了考驗。還有特別需要一提的如《危險化學品目錄》修訂，已經(jīng)正式公布的新版目錄中涉及農(nóng)藥種類項目由800項減少到165項，減少80%，制劑產(chǎn)品全部豁免，行業(yè)儲運的負擔預計將明顯減輕。

　　1.8更加注重工作規(guī)范2014年，對外影響較大的是對登記試驗單位進行的量化考核規(guī)范，共審查試驗單位原始記錄517份，完成4個領(lǐng)域424家農(nóng)藥登記試驗申請單位的考核。制訂了登記評審指南、試驗準則等技術(shù)性規(guī)范，統(tǒng)一了標準和要求。在內(nèi)部規(guī)范方面，組織開展了兩次所內(nèi)全員培訓，在依法行政和廉潔行政上受到了良好教育，出臺了藥檢所工作規(guī)則等規(guī)范，加強了干部行為準則約束。一年下來，有以下方面的感受在進一步加深。

　　必須加快轉(zhuǎn)變理念。給自己找準定位比什么都重要！要明確工作取向，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大局，從產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)，不要讓自己成為“孤島”或被邊緣化；正確理解管理與服務(wù)的關(guān)系，做好服務(wù)就是最好的管理，只有在服務(wù)實踐中才能更高地感受自身價值；面向國際多使勁、多發(fā)力，到外邊的世界去競爭。

　　必須摒棄工作任性。改革發(fā)展深刻變化，從嚴要求步步緊逼！傳統(tǒng)的、習慣的、不求甚解的、孤芳自賞的想法、做法和作風已不可持續(xù)！大家地位沒有高低、可以互讓互諒，只是崗位、座位不同而已。依法行政不允許任性，技術(shù)審評不可以任性。

　　必須夯實發(fā)展基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)是什么？是致遠的奠基石！是技術(shù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、人氣基礎(chǔ)的總稱！技術(shù)需要學習、數(shù)據(jù)需要挖掘、人氣需要文化。有了殷實的基礎(chǔ)，才有工作自信、才長工作底氣、才能話語硬氣。我們提倡面向大局，但履行好大局職責，更需要堅實的基礎(chǔ)支撐，二者相輔相成，不是對立排斥。

　　必須強化透明規(guī)范。透明就是自信，規(guī)范就是自律，自信加自律就是公信！透明規(guī)范猶如陽光雨露，缺少照耀滋潤，必會面容憔悴、弱不禁風、沒精沒彩。透明規(guī)范需要擔當勇氣，需要厚積實力，需要心底無私！透明規(guī)范是國際通行準則，是政府行為要求，是市場主體企盼，必須作為我們堅定不移的取向。

　　必須善于凝心聚力。身處開放關(guān)聯(lián)的世界，既要看到自身的有限，更要善用周圍的無限，包打天下無異于孤立自絕。一個單位、一個企業(yè)、一個個體，甚至一個體系，應(yīng)該有一種基本認識，即自己什么都不是，能做的就是發(fā)現(xiàn)他人好的想法做法，把其凝練提升為我所用，必須學好用好借力發(fā)力、借臺唱戲、合衷共濟。

　　2.新常態(tài)下農(nóng)藥管理的新指向

　　當下，最熱的詞是新常態(tài)、“四個全面”、“四化”變“五化”。準確把握新常態(tài)的特征、“四個全面”和“五化”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作主線，全國農(nóng)藥檢定機構(gòu)要立足本職、著眼長遠，結(jié)合我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化農(nóng)藥管理與服務(wù)能力建設(shè)上深化認識、解放思想、明確指向。

　　2.1藥政的主動引導要加快發(fā)力多年來實施的登記管理方式對有效解決當前我國農(nóng)藥產(chǎn)品的同質(zhì)化和結(jié)構(gòu)失衡問題十分乏力，引導農(nóng)藥產(chǎn)品的開發(fā)和登記需要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有藥可用，更要有好藥可用，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)藥登記管理方式，變被動評審為主動引導。引導將側(cè)重用好三個手段：一是規(guī)劃引導，分析預警農(nóng)藥產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適配和調(diào)整，即讓登記管理更加貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是登記引導，通過改造登記流程和構(gòu)建技術(shù)體系，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生命周期。三是再評價引導，通過再評價加快老舊、高用量和高風險農(nóng)藥的退出和替代，用好續(xù)展登記管理關(guān)口。

　　2.2信息化追溯監(jiān)管的措施要加快實施隨著電子商務(wù)的無限延伸，傳統(tǒng)的“生產(chǎn)-經(jīng)銷-零售”的農(nóng)藥營銷體系或模式將受到極大沖擊，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵是要加快探索有效的蛻變方式和實現(xiàn)形式。在農(nóng)藥市場經(jīng)營體系發(fā)生變革的態(tài)勢下，市場監(jiān)管的主體和鏈條也將不斷發(fā)生變化。但是，無論怎么變或誰變，作為流通核心的農(nóng)藥產(chǎn)品是不變的。因此，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管應(yīng)該抓住產(chǎn)品這個關(guān)鍵、用好信息化這個手段，只有做好農(nóng)藥產(chǎn)品的跟蹤和監(jiān)管，才能以不變應(yīng)萬變。加強產(chǎn)品管理，在終端銷售和使用時，要能夠查詢到生產(chǎn)廠家、甚至每一包裝的詳細信息，出現(xiàn)問題時能夠追溯到責任主體，才可以理清規(guī)范農(nóng)藥市場的秩序。

　　2.3農(nóng)藥使用服務(wù)的通行要求要積極順應(yīng)農(nóng)藥使用是一項技術(shù)性較強的專業(yè)工作，加強農(nóng)藥使用管理將是新《條例》的新要求。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對包括選藥、購藥、用藥等在內(nèi)的服務(wù)需求更大、要求更高，服務(wù)將成為農(nóng)藥經(jīng)營者的重要競爭力。隨著經(jīng)營體系的變革，農(nóng)藥供應(yīng)有可能打破行政和形態(tài)的局限，競爭更加激烈，農(nóng)藥經(jīng)營收入將從產(chǎn)品盈利轉(zhuǎn)為服務(wù)盈利，向使用者提供系列服務(wù)要成為自覺行為。在農(nóng)藥使用服務(wù)興起的同時，更需要對服務(wù)秩序加以規(guī)范。一方面，在農(nóng)藥經(jīng)營許可的框架下，需要對其服務(wù)能力進行資格認定；另一方面，還要引導整合政府及社會服務(wù)資源，加強對專業(yè)服務(wù)的開發(fā)利用。

　　2.4農(nóng)藥引發(fā)的負面影響要倍加重視農(nóng)藥的不合理使用以及產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，引發(fā)的生態(tài)環(huán)境沖擊不容忽視。違規(guī)用藥、過量施藥、次生藥害等造成的面源污染，田間農(nóng)藥廢棄物等重要點源污染，必須有全方位的處置辦法。隨著整個社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及環(huán)境保護的重視，做到農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境安全的風險可控，要成為繼續(xù)應(yīng)用和發(fā)展農(nóng)藥的底限。在現(xiàn)有狀態(tài)下，使用農(nóng)藥引發(fā)負面影響的情況難以完全避免或消除。在新的期待下，對此必須予以更高重視。特別是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集約、生態(tài)較為脆弱、公眾關(guān)切較為敏感的區(qū)域，抓緊構(gòu)建農(nóng)藥使用對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測體系，尤為重要和急迫。此外，還應(yīng)研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收機制，明確責任主體和義務(wù)擔當。

　　2.5法政、簡政、效政、肅政的軟環(huán)境要通力打造。簡政放權(quán)是十八屆三中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們堅定不移推進農(nóng)藥管理部省聯(lián)動試點就是順應(yīng)大勢要求。工作推進的步子大了可以緩一緩，但絕不能回退，更不要反復，要進一步做好資源、技術(shù)和信息的共享，強化指導檢查，鞏固試點成果。十八屆四中全會提出了政務(wù)公開“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，要求我們進一步推進政務(wù)信息公開，保障合法知情權(quán)，減少人為裁量權(quán)，提高公信影響。貫徹落實中央關(guān)于廉政建設(shè)“兩個責任”要求，還需要我們嚴明制度、紀律和規(guī)矩。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，這些都是利好之舉。當然，應(yīng)更加深刻地認識到，農(nóng)藥管理與服務(wù)的有效落實更需要法規(guī)、政策、措施的協(xié)同發(fā)力。一些存在于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的重疾沉疴，僅靠單一手段難以奏效。綜觀中國農(nóng)藥情勢，引導誠信發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和合作發(fā)展，農(nóng)藥管理既責無旁貸，又時不我待，更要善作善成。

　　3.今年要著重推進的五件事

　　農(nóng)藥管理與服務(wù)頭緒多、任務(wù)重，工作選擇與推進必須要緊貼中心大局、緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緊貼致力長遠，有的需要整體推進、有的需要重點突破、有的需要率先突破。以下著重談?wù)劷衲晗Ｍ苡兴鳛榈奈寮隆?/p>

　　3.1《條例》配套規(guī)章制修訂配套規(guī)章的制訂要遵循以下原則：一是統(tǒng)籌兼顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公眾關(guān)切要求的協(xié)同一致；二是秉持科學態(tài)度，遵從國際通行技術(shù)規(guī)范和主流作法；三是突出農(nóng)藥管理各個鏈條環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)和均衡；四是堅持開放立法，讓市場主體也就是企業(yè)有充分的話語權(quán)；五是分清緩急輕重，對缺少經(jīng)驗做法可鑒的規(guī)章制訂，宜粗不宜細或讓地方在新《條例》框架下試點先行。要對現(xiàn)行配套規(guī)章的科學性、系統(tǒng)性、完整性和適用性等進行梳理分析，制定規(guī)范、科學、嚴謹?shù)牡怯泴徟ㄒ?guī)體系。通過合理提出技術(shù)要求和建立資料補償機制，鼓勵新產(chǎn)品創(chuàng)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，正確引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　3.2農(nóng)藥登記管理流程再造為科學、公正、高效審批，今年將全面啟動農(nóng)藥登記流程再造，建立包括農(nóng)藥登記試驗管理、企業(yè)申請與查詢，行政審批辦理、部省聯(lián)動評審、行政批準公告全程一體化的農(nóng)藥登記審批流程。通過信息化手段，全程實現(xiàn)電子化審批，試驗報告溯源管理，技術(shù)評審與行政審批信息共享，全面提高農(nóng)藥登記信息化服務(wù)的時效性、準確性和權(quán)威性，為農(nóng)藥登記管理與服務(wù)提供全方位的技術(shù)支撐。

　　當下，馬上要啟動的是集中審評，這是今年農(nóng)藥登記管理改革的重點工作。目的是通過整合審批流程，優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批行為，減少資料傳遞環(huán)節(jié)，確保資料安全，增加部門之間審批的協(xié)調(diào)性，提高審批效率，保證審批質(zhì)量，防范廉政風險。同時，在現(xiàn)行擬批準登記產(chǎn)品公示內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加受理時間和資料授權(quán)信息公示內(nèi)容，擴大相互監(jiān)督，提高農(nóng)藥登記審批的公平性和透明度。

　　3.3農(nóng)藥登記技術(shù)體系構(gòu)建借鑒WTO/TBT、SPS、TRIPs的理念做法，研究掌握國際組織農(nóng)藥管理政策和技術(shù)框架，發(fā)達國家農(nóng)藥技術(shù)體系主要表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，強化風險評估技術(shù)運用，掌握技術(shù)調(diào)控關(guān)鍵點設(shè)置。

　　推進農(nóng)藥技術(shù)體系建設(shè)的總體考慮：一是把技術(shù)措施作為鼓勵和保護農(nóng)藥企業(yè)良性競爭的調(diào)控杠桿，促進優(yōu)勢企業(yè)率先成長，引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是發(fā)揮政府的主導作用，扮演好“顧問”和“警察”角色；發(fā)揮企業(yè)的主體作用，明確企業(yè)為突破技術(shù)關(guān)口第一責任人。三是以落實政府工作主線如“農(nóng)藥零增長”為目標，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，把技術(shù)措施上升為依法治藥的技術(shù)法規(guī)和調(diào)控管理的技術(shù)政策，引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)。四是以開拓更大國際空間為導向，積極推進GLP建設(shè)，分步推動試驗數(shù)據(jù)互認和信息共享，加快實施基于風險評估理念和做法的藥政管理，把倡導安全、健康和環(huán)境責任關(guān)懷貫穿到農(nóng)藥全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　3.4農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)信用評價體系建設(shè)總的思路是：借鑒人民銀行等信用建設(shè)經(jīng)驗做法，結(jié)合我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理期待，用好信用評價這把“雙刃劍”，把信用評價結(jié)果與創(chuàng)新管理模式緊密結(jié)合，綜合并用法規(guī)政策、技術(shù)措施、已有相關(guān)信用資源、信息化手段，讓信用成為資本，讓信用好的企業(yè)有口碑、樹品牌、快速成長，讓差的企業(yè)不得不選擇退出或轉(zhuǎn)型。

　　推進的步驟：一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和企業(yè)分析，以上市和代表性農(nóng)藥企業(yè)為主，開展信用評價指標構(gòu)成調(diào)研；二是開展類別指標權(quán)重及評級測算，構(gòu)建相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫及軟件平臺，推演評價結(jié)果真實反映度；三是把信用評價結(jié)果與農(nóng)藥管理措施、農(nóng)業(yè)支持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，并選擇某個省份或上述參與企業(yè)為率先，開展試點應(yīng)用，以此完善信用激勵與約束制度。此后，面向產(chǎn)業(yè)主體實際運用。

　　3.5農(nóng)藥信息化管理及產(chǎn)品可追溯在移動互聯(lián)、離開數(shù)據(jù)就幾近寸步難行的信息化時代，沒有一套能拿得出手的農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)，無論搞研究、交流和服務(wù)都會被動低效。關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯，其重要性怎么講也不過分，但離開信息化，可追溯幾乎就是空談。還有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品分析預警，這不僅是政策決策制定需要，更與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)利益關(guān)系密切。構(gòu)建中國農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)，已具有設(shè)計基礎(chǔ)，今年的重點首要是規(guī)范整合數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)登記流程再造的信息化。產(chǎn)品可追溯建設(shè)，首先從登記產(chǎn)品標簽的修改抓起，可強制從高毒農(nóng)藥起步。產(chǎn)品流通過程中的信息化可追溯，要充分調(diào)研各地的經(jīng)驗做法，抓緊為實施經(jīng)營許可管理后的可追溯做準備。分析預警，產(chǎn)業(yè)上要關(guān)注運行的關(guān)聯(lián)性、區(qū)域性和趨勢性，產(chǎn)品上要偏重生命周期的風險評估結(jié)果和管理建議。

　　4.抓落實要解決的幾個問題

　　4.1解決“思維”問題要學會用好三種方式，即換位思考、同步思考、超前思考。換位思考能增進理解，急他人所急，提高工作效率；同步思考能開闊視野，找準發(fā)力點，提高工作價值；超前思考能致力長遠，增強使命感，提高工作動力。

　　4.2解決“接地氣”問題政策法規(guī)要接地氣，處理好“字面”與“地面”的關(guān)系，以使管理起來應(yīng)手、執(zhí)行起來順手、配合起來握手。所以，出主意、做決策千萬不宜簡單地“意氣風發(fā)”。領(lǐng)導干部要接地氣，處理好“口氣”與“底氣”的關(guān)系，以此做到“你說他聽、你呼他應(yīng)、你推他動”。所以，要建立領(lǐng)導聯(lián)系點制度，而且還要在實踐中不斷完善。

　　4.3解決“亂作為”問題“亂作為”這個詞不好聽，但現(xiàn)實中確實存在，而且有的地方還挺嚴重。我們一定要下決心解決這些問題。部所決定，每位干部職工都要做出并書面簽署承諾在登記管理上不亂作為，否則后果自負。從現(xiàn)在開始，我們要嚴厲查處登記試驗作假的行為，對亂作為者將不給予更正的機會。

　　4.4解決“做法”問題這里講的做法主要指處理事情的方法或完成某項工作任務(wù)的招法。做法的考量應(yīng)是辦成事的質(zhì)量、時效和代價的總成。就我們自身而言，做法上我看中的是三點。首先，配置人力。把合適的人用在恰當?shù)膷徫唬M揚其才，盡補其缺。其次，優(yōu)化職能?！盎銥檎崩诮y(tǒng)籌，“化整為零”利于均衡，這也是我們有的事歸位一處，有的事拆解分擔的考慮，馬上進行的登記集中審評也是如此著眼。最后，用好外力。這個“外”是相對有別的，如部省聯(lián)動一體化，就是狹義的“外”，其實不“外”；借力社會第三方，是真正的“外”，但這個真正的外力所為，符合做法的考量，而且隨著市場化改革，特別是法政、簡政、效政和肅政的深入推進，“花錢買服務(wù)”會越來越常態(tài)。